陕西省延安市宝塔区抢抓数字化转型机遇，于 2019 年率先组建城市运行管理融合指挥中心，构建城市数字孪生全要素数据体系、基层社会治理 “一网统管” 资源体系等四大智慧体系。依托海量数据资源强化综治维稳、应急指挥与智慧调度，推动跨部门协同联动，在提升应急响应速度、优化市域治理效能、畅通民意诉求渠道等方面成效显著，为营造稳定公平透明、可预期的营商环境提供坚实数字支撑。
管理融合，协同化安全应急指挥
坚持“平时好用、战时管用”的全周期管理意识。强化值班值守机制，优化营商环境保障。区城指中心严格执行全年365天24小时人员值带班制度，对景区、交通场站及公园广场、早夜市等场所疑似存在安全隐患、非正常人员聚集等进行常态化巡检，做到态势及时感知、现场精准预判、信息动态发布，2024年共发布假日城市运行动态103期，为营商环境提供全天候安全保障。云端政企直连增效，智慧服务精准护航。将国家级和省、市级应急、防汛、卫健等智慧云视讯系统汇聚城指中心，政令直连基层组织。在消防和城管执法队伍开启新视讯执法改革，为一线工作人员配备了综合视讯执法记录仪，直连一线干部，数字执法系统精准调度。建立了一套可以通过手机进行视频协商的宝塔城指云调度系统，快速直击现场，直连市民群众，一线情况快速掌握，线上高效协同处置。
视频整合，智慧化赋能市域治理
整合资源视讯集成，多元主体协同护企。联网整合市区两级4000余路视频资源，部署23路超视距“鹰眼”视频，并在城市边界区配备4套无人机自主巡检作业系统，构建全方位智能监管网络。通过对视频植入算力算法，已累计自动识别店外经营、车辆违停等28类城市问题8万余件。针对高发的违停现象，建成智慧停车大数据平台，统一管理城区停车资源，规范收费标准，提升管理效能。利用视频系统常态化“扫描”巡查空中线网、市容环境等问题，累计整改23214件，发出督办函36期。结合视讯资源扩音柱功能，定期播放垃圾分类、禁止燃放烟花爆竹等文明行为规范350余次，以“文明实践+社会治理”模式优化公共环境，为经营主体营造了更安全、有序、文明的营商环境。AI智理山体沟道，综合改善人居环境。为优化营商环境夯实生态基础，创新打造“山体沟道AI综合治理平台”，在32条沟道布设智能监测系统，集成视频巡查、环境监测、语音预警等功能，实现对域内情况的实时预览和回放，对垃圾暴露、私搭乱建、烟气排放等山体问题的智能识别，以及对汛期天气、空气质量的实时预警监测。平台通过分级账号管理，赋能乡镇街道精准掌握沟道动态，一键发布预警通知，全面提升山体沟道治理效能，为周边产业和居民营造安全宜居的生态环境。
服务聚合，便捷化网上群众工作
整合民情民意渠道，构建高效响应体系。建立集人民网、12345、12315以及数字城管平台等于一体的网上群众工作中心，明确处置流程和时限，为企业营造了“问题快响应、办事零距离”的营商环境新生态。实现案件100%办结。中心自运行以来，累计为市民群众解决卫健医保、城市管理、物业服务等各类诉求18.9万余件，案件办结率100%，综合满意率达到94.19%。创新服务模式，助推营商环境优化。依托“三个年”活动，以周“解忧”机制为抓手，转变干部工作作风，提升部门工作效能。针对职能交叉、推诿扯皮等问题，建立督办通道推动专项研究；聚焦装饰装修、早教托育、医疗美容等16类热点问题，通过召开网上群众工作推进会、联合执法、现场确权等方式排查隐患矛盾，以民生服务“小切口”推动营商环境“大提升”，为高质量发展注入服务动能。
运管集合，对标化数据资源融通
集成集约运管平台，数字赋能治理升级。积极打造了集事件信息报送、任务协同处置、数据资源管理、通讯指挥调度、应急值班值守等功能为一体的集事件处置、数据管理、指挥调度等功能于一体的城市运行管理融合指挥调度平台，整合58个乡镇街办及部门资源，建立2393个平台账号，录入2294条重点数据，夯实了智慧城市建设“一网统管”的基础底座。该平台推动“街镇吹哨+部门报到+未诉先办”机制线上化运行，实现了全区信息接报“一个口”、应急值守“一张表”、资源储备“一个库”、事件分析“一幅图”、指挥调度“一平台”的一体化管理目标，为优化营商环境注入数字动能。未来将持续拓展平台功能，构建“数字赋能+精准服务”新生态，助力经济社会高质量发展。CIM平台全域融合，一网统管高效服务。积极建设一个全量数据贯通、综合可视的数字孪生平台。整合21个子业务系统构建城市运行指挥中心驾驶舱，汇聚智慧政务、智慧社区、城市管理、产业经济、红色旅游、城市安全等6大数据治理业务。通过倾斜摄影和数字孪生等技术手段，集约化汇聚地理空间数据，同步对接诉即办、公共交通、政务服务、安全应急、智慧停车、视频监控等业务层进行数字孪生，并对重点区域、重点建筑进行点位标注，对双创街区进行BIM建模，构建泛在感知、泛在连接、泛在计算和泛智能化设施的城市信息模型（CIM）平台。当前正在推进二期功能延伸扩展，为承接国家住建部一网统管示范区和逐步实现城市运行与治理“一网通办”奠定基础，为数字化营商环境建设提供支撑。
据了解，宝塔区将持续深化平台数据资源整合，推动“一网通办”向纵深发展，以数字化手段破解企业开办、项目审批、市场监管等营商环境痛点，强化跨部门协同联动和全流程透明监管，强化数据共享与流程协同，提升城市运行监测、智能预警和精准调度水平，提升企业群众获得感、满意度。（侯勇）（中国发展网）
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