(经济观察)中国进口牛肉保障措施调查进入最后阶段 国内业者期待尽快破局
中新社北京12月30日电 (记者 尹倩芸)中国对进口牛肉的保障措施调查期限将至。中国商务部近期向各利害关系方披露了裁决所依据的基本事实结论，该案已到调查最后阶段。
应中国畜牧业协会和国内9个牛肉主产区协会申请，商务部于2024年12月对进口牛肉发起全球保障措施调查，后于今年两次延期，案件调查期最终延长至2026年1月26日。
对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授杨军向中新社记者指出，保障措施是世界贸易组织允许使用的贸易救济工具之一，如果进口出现激增，并给国内产业造成严重实质性损害，有关国家就可采取提高关税、数量限制等措施保护国内产业。
作为畜牧业的重要组成部分，中国肉牛产业关系上千万农村家庭生计，在很多脱贫地区更是支柱产业，对提高农民收入、增强牛肉保供能力有关键作用。
中国畜牧业协会副秘书长刘强德向记者介绍，近几年中国牛肉进口急剧增长，2024年较2019年增幅达到73.2%，且进口价格显著低于国内市场价格，给国内肉牛产业造成严重冲击。
“这种增长打破了国内市场供需平衡，引发价格下跌和行业亏损，导致基础母牛高比例淘汰，产业根基受到动摇。”刘强德说，影响已从养殖环节蔓延至上游饲草料供应及下游屠宰加工全产业链。
观察指出，大量进口使市场供应量大幅增加，国内牛肉价格走低，致使母牛养殖亏损，部分养殖户为缓解经营压力不得不选择屠宰母牛。
能繁母牛是肉牛产业的根基。贵州大肥牛牧业有限公司(大肥牛集团)总裁庞艺婷指出，自2023年开始，很多能繁母牛被屠宰，对基础产能造成伤害。
一旦基础母牛产能受影响，也将导致未来国内肉牛产能和供给能力下降。庞艺婷对记者表示，进口牛肉量大价低，直接冲击国内肉牛养殖和牛肉加工行业，养殖户与养殖企业难以形成稳定市场预期。
在此情况下，国内产业呼吁加大保护力度的声音渐涨，希望有关部门加快出台保障措施。刘强德认为，尽快实施保障措施能够合理调控进口规模和节奏，也有利于稳定行业预期，为国内相关产业赢得调整机会。
不过业内分析指出，保障措施若落地，虽在短期内对国内产业有提振效果，但更重要意义在于为企业创造转型窗口，推动完善自身发展体系。
杨军认为，国内产业应在稳定产能的基础上提升牛肉品质。同时，通过生产模式创新和技术改进，进一步降低生产成本，实现价值增值。
刘强德建议，未来应着力稳定能繁母牛产能，恢复产业生产力，通过品种改良、饲草料高效利用和数字化技术应用提高生产效率。同时，积极推动建立国产牛肉质量分级标准，抓住窗口期修炼“内功”，助推产业实现可持续发展。(完)
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