中国经济微观察
从“破除”到“开放” 全国统一大市场建设迈入新阶段
自《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》于2022年发布以来，各项改革举措渐次落地，全国统一大市场建设取得积极成效。值得关注的是，近日召开的中央财经委员会第六次会议提出的“五统一、一开放”与此前提出的“五统一、一破除”在表述上发生了关键变化。
如何让“开放”真正成为撬动发展的杠杆？中国宏观经济研究院市场与价格研究所副研究员胡飞做客经济高质量发展专家谈表示，从“破除”到“开放”，一词之变背后，是我国建设全国统一大市场在顶层设计上的深化升级，标志着我国市场建设进入到纵深推进的新阶段。
胡飞首先聚焦“如何扩大对内开放”这一问题。他认为：“对内开放，核心是坚持对各类经营主体一视同仁、平等对待。”这意味着要以市场准入负面清单制度为核心，筑牢“全国一张清单”的管理基石——清单之外的领域，各类经营主体皆可依法平等进入，真正实现“规则面前无例外”。
胡飞表示，近年来，我国市场准入限制总体持续放宽。比如，今年4月发布的《市场准入负面清单（2025年版）》中，纳入负面清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，每一项缩减都意味着市场活力得到进一步释放。
再比如，有关部门加快完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，目前有的核电项目民间资本参股比例已经达到20%，工业设备更新、回收循环利用领域支持民营企业的资金占比超过80%。这些数据，正是各类经营主体平等参与市场的生动体现。
在胡飞看来，对内开放还要坚决破除地方保护和市场分割，推动各种要素跨区域合理流动。要与完善区域协调发展机制相结合，深化东中西部产业协作，鼓励中西部地区积极承接东部地区产业转移，鼓励探索转出地和承接地合作共建等新路径；同时，还要深化跨行政区基础设施建设、要素共享等重点领域的合作，使要素资源能够突破行政区边界限制，在地区间高效流通和优化配置，做到全国一盘棋，畅通大循环。
当前，区域合作已经有了很多探索，也取得了显著成效。例如，上海、江苏、浙江、安徽三省一市，正在共同推进数据安全可信流通、算力资源合作发展、长三角“一网通办”等任务。这既促进了要素资源的共享，也为全国统一数据市场建设作出了有益探索。
除了对内开放，胡飞还进一步分析了“如何通过扩大对外开放，用好两个市场、两种资源”。他认为，当前对外开放的重点，在于稳步扩大制度型开放。
这一开放模式与传统开放有所不同：传统模式更注重关税、配额、贸易便利化等“边境上”措施，而制度型开放则聚焦产权保护、产业政策、环境标准、政府采购、服务业开放等涉及国内经济运行的“边境后”制度安排。
胡飞举例称，海南自由贸易港将于今年12月18日正式启动全岛封关运作，这正是实施规则、规制、管理、标准等制度型开放的重大举措。
在他看来，稳步推进制度型开放，释放出明确信号：建设全国统一大市场绝非关起门来封闭运行，而是要通过发挥内需潜力，用好国内国际两个市场、联通两种资源。一方面，主动对接国际高标准经贸规则，能打造透明、稳定、可预期的国际一流营商环境，吸引全球优质要素，提升我国在全球范围内配置资源的能力；另一方面，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，将持续释放超大规模市场优势和潜力，让更多国家共享我国发展机遇与成果，为世界提供更多稳定性和确定性，最终实现以国内循环更好牵引国际循环。（人民网记者 夏晓伦 许维娜 王晓啸 魏青成 实习生赵梓稀对本文亦有贡献）
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