探索推出土地混合利用开发模式
张家口土地功能“灵活配餐”
张家口经济技术开发区高铁新城的一块地，被当地一家房地产公司的项目经理姚磊关注了一年。
这块地的区位优势明显，不仅距离高铁站仅有1公里，还与即将投运的国家一体化算力网络京津冀枢纽张家口中明算力中心项目一期只隔了一条马路，开发住宅项目潜力大。
然而，令姚磊一直犹豫不决的是，按照城镇住宅用地开发这块地，怕不划算。前不久，张家口市探索推出的土地混合开发利用模式，增强了姚磊的开发建设意愿。
“按照新政策，如果地块确定为混合用地，就可以适当增加商业设施，增强住宅区功能性，满足未来周边市民商超、培训等多元化需求，提升项目的市场竞争力。”姚磊说。
土地混合开发利用，是指由国土空间规划确定的单一宗土地上，允许用地性质由两种或两种以上组成，同时将该宗土地的用地性质分为主导功能用途和其他用途。
土地混合开发利用有什么优势？
当前，张家口市的单宗土地开发利用用途单一，用地性质兼容和相互转换不灵活。随着经济发展、产业转型和人群需求的升级，传统的单一用途用地供给模式无法满足发展需求，容易产生产业用地配套设施不足、住宅用地公共服务设施配置不灵活等问题。
“在张家口经济技术开发区高铁新城，有一家企业之前在这里取得了四宗土地，均为单一城镇住宅用地。项目内商业等服务设施建设较少，尽管拟在周边单独商业用地中配建服务设施，但仍不能很好满足居民生活需求。”张家口市自然资源和规划局城市规划管理科科长李三林介绍。
重塑一块地的空间价值，让用地更加灵活。
2024年，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。
李三林介绍，与传统的“单一用途用地”管理模式相比，“混合用地”可合理引导街区功能混合、地块性质兼容和建筑用途转换，满足不同发展阶段产业和生活需求，推动产业自主更新升级，提升城市活力和空间资源节约集约利用。
今年5月，张家口市自然资源和规划局出台《关于推动土地混合开发利用的实施意见（试行）》（以下简称“实施意见”），进一步增强土地用途管理的适应性和灵活性，满足用地单位复合利用土地的迫切愿望和因地制宜的指标需求，盘活存量土地和低效用地，提高土地利用效率。
那么，张家口市积极推动土地混合开发政策落地，应该“混什么，混多少”以及“怎么混”？
根据实施意见，张家口市土地功能“灵活配餐”。该市将居住、商业、工业3类用地设为“主菜”，按正负面清单科学搭配。其中，允许居住用地“加料”不高于30%的公共服务设施，把商务金融、文化设施与学校医院等配套“打包”建设，有利于解决不同分区间居住、公建等无法有效衔接互补等问题，将居住、购物、工作和公共配套紧密结合，促进产城融合，提升城市品质。
不仅让企业受益，土地混合利用开发也有利于促进产业高质量发展。
近年来，怀来县立足自身优势，加快建设大数据产业基地。该县自然资源和规划局副局长梁音在调研中发现，怀来在产业能级提升、打造城市多元化场景和公共服务体系以及综合开发城市空间等方面都具有土地混合利用的需求。
“大数据产业中心的建设除了机房外，还需要配备运维楼以及员工办公楼等配套设施，亟待需要运用土地混合开发利用模式，促进配套设施完善，打造产城融合示范区。”梁音说。
“混合用地改革是深化土地要素市场化配置改革的要求，更是经营主体的现实需求。”省自然资源厅相关负责人介绍，混合用地突破地块单一使用功能的限制，实现单一地块多种用地性质的和谐共存。（河北日报记者 方素菊 苑立立）
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