21世纪经济报道记者吴斌 上海报道
新年伊始，金砖合作迎来新气象。
1月1日，哈萨克斯坦、马来西亚、古巴、玻利维亚、乌干达等多个国家成为金砖伙伴国；1月6日，印度尼西亚成为金砖正式成员，金砖国家首次扩展至东南亚。1月16日，印度尼西亚总统普拉博沃表示，印度尼西亚非常荣幸成为金砖正式成员，感谢中方为印度尼西亚实现此夙愿给予大力支持，愿同中方加强国际和地区事务合作。
中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任刘英对21世纪经济报道记者表示，金砖国家首次扩展到东南亚不仅是区域的延展，更是开放主义的诠释，还是推进经济全球化和经济一体化的创新。金砖国家经济合作前景广阔，这些国家资源禀赋强、发展潜力大、参与全球治理意愿足，在经济合作方面会有更多成效，包括但不限于金融合作、数字经济合作、绿色发展合作、投资合作、产业合作等。
印度尼西亚是“21世纪海上丝绸之路”首倡之地。近年来，中印两国高质量共建“一带一路”日益走深走实，两国贸易投资合作不断提质升级、亮点纷呈。两国在基础设施、制造业、产业园区、能源矿业、农渔业、金融等领域的合作不断深化，一批标志性工程和“小而美”民生项目相继落地，绿色发展、数字经济、蓝色经济等新兴领域合作方兴未艾。
在印度尼西亚加入金砖大家庭背后，新兴经济体对加入金砖合作机制的兴趣日益浓厚。金砖合作机制不断吸引“全球南方”加入，全球力量格局正发生更广泛的转变。
金砖“朋友圈”为何越扩越大？
金砖国家是一个由新兴市场国家组成的国际组织，创始国为巴西、俄罗斯、印度及中国，2011年，南非正式加入金砖国家机制。2023年，埃及、埃塞俄比亚、伊朗、阿联酋四国获接纳成为金砖国家成员，于2024年1月1日生效。2024年11月，在俄罗斯喀山金砖峰会之后，印度尼西亚、马来西亚、泰国、白俄罗斯、玻利维亚、古巴、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、乌干达成为金砖伙伴国。
今年1月1日，金砖大家庭迎来9个伙伴国。除了已正式加入金砖合作机制的印度尼西亚，9个伙伴国中还有马来西亚、泰国两个东南亚国家。1月6日，巴西外交部发布公报称，金砖国家按照2023年8月在南非约翰内斯堡举行的金砖国家领导人第十五次会晤商定的扩员进程指导原则、标准和程序，一致同意印度尼西亚加入金砖合作机制。
金砖“朋友圈”为何越扩越大？刘英分析称，首先，金砖合作机制的吸引力强、影响力大，这个金字招牌如同一块磁铁，吸引力、向心力强大，吸引大量国家加入。其次，这是世界多极化的体现，当前发展中国家完善全球治理的意愿在增强，很多国家希望通过加入金砖合作机制来施展抱负。再者，金砖国家展现出来的开放主义、多边主义、人文主义都吸引全球各国的加入，并正在形成不同于其他国际组织的新风尚。最后，“全球南方”团结一致，希望通过金砖国家来凝聚力量。
印度尼西亚是世界第四人口大国、东南亚最大的国家，也是二十国集团中唯一的东南亚成员，印度尼西亚加入金砖合作机制意义重大。
中国银行研究院章凯莉对21世纪经济报道记者分析称，印度尼西亚与其他金砖国家合作具备良好基础。2023年，印度尼西亚与金砖国家的双边贸易规模达到1732.9亿美元，覆盖了印度尼西亚对外贸易的36.1%。其中，中国自2011年以来始终保持印度尼西亚第一大贸易伙伴国地位，两国经济结构高度互补。印度尼西亚国内资源丰富，在木材及木制品、矿产品、纤维素浆和纸浆行业，印度尼西亚出口与中国进口高度互补。受印度尼西亚国内需求驱动，在纺织品及原料、皮革制品及箱包以及塑料、橡胶行业，中国出口与印度尼西亚进口高度互补。
此外，印度尼西亚政府的经济发展战略与金砖合作机制能有效对接。印度尼西亚新任总统普拉博沃承诺延续佐科时代政策方向，能源、绿色经济、蓝色经济、数字经济发展等重点领域都与“大金砖合作”领域契合，能够为印度尼西亚企业拓展发展空间，推动印度尼西亚与其他金砖成员互利互惠。作为东盟最大的经济体，印度尼西亚成为金砖成员国，有利于金砖合作机制进一步夯实经济合作基础，更好辐射东南亚地区，增强“大金砖”代表性。金砖扩员反映了越来越多的新兴经济体希望融入新兴经济体“经济内循环”体系，在国际政经格局变动中谋求主动权。
金砖合作机制助力“全球南方”合作
在全球化遭遇逆流之际，金砖合作机制成为多边主义的一抹亮色。
中国外交部发言人郭嘉昆表示，金砖合作机制诞生于新兴市场国家和发展中国家群体性崛起的历史大潮中，符合国际社会对维护世界和平、促进共同发展、完善全球治理的期待。成立近20年来，金砖国家人口已占全球近一半，经济总量占比超三成，对世界经济增长贡献率超过50%。金砖合作机制代表性、感召力、影响力不断提升，已经成为促进“全球南方”团结合作的重要平台、推动全球治理体系变革的重要力量。
章凯莉分析称，当前，国际政经形势发生重大变化，主要发达经济体积极推动“产业链回流”和再工业化，在主要高科技领域对中国、俄罗斯等国家采取限制措施，对金砖国家经济发展和产业安全带来较大影响。金砖各国命运与共，为实现共同发展和长治久安，进一步深化经济协作体系建设势在必行。
具体来看，在矿产、能源、农业、基建、汽车、纺织等传统领域，金砖国家基础禀赋条件不同，经济结构各有侧重，在市场活力、产业结构、人力资本和资源优势等方面体现出非均衡特征，满足产能合作的先决条件，可以实现优势互补，为产业发展提供更大空间。在新能源、新材料、生物医药、绿色经济、航空航天等新兴产业领域，金砖国家对低碳经济发展和环保问题都比较重视，各国有望加强科技创新合作力度，推动新兴产业实现技术突破。
“全球南方”的崛起已经势不可当。章凯莉表示，近年来，全球经济重心加速由发达经济体向“全球南方”转移。2000年至2023年，“全球南方”国内生产总值合计由5.6万亿美元增长至40.0万亿美元，对全球经济增长贡献度达到56.4%，超过发达经济体46.6%的贡献度。
“全球南方”国家在经济发展阶段、产业结构、资源禀赋等方面展现出了较大的差异性和多样性。章凯莉强调，这些差异性为“全球南方”国家打破现有的“中心－外围”国际分工模式、深化区域内经济合作提供了坚实的基础。资源密集型经济体与工业生产国之间、工业起飞国家与成熟的工业生产国之间、经济转型国家与其他类型的“全球南方”国家之间都具有巨大的合作潜力。“全球南方”国家可以基于禀赋优势深度开展经贸合作，在贸易、投资、科技、金融等多个领域构建互利共赢的经济协作体系。
在这一过程中，章凯莉认为金砖合作机制应充分发挥引领“全球南方”、塑造全球格局的效能，应进一步推动金砖国家关系深化，寻求金砖机制与关键地区的利益汇合点。
“大金砖合作”未来可期
在巴西担任2025年金砖国家轮值主席国期间，将围绕加强“全球南方”合作和推进全球治理改革两大主线开展工作。今年“大金砖合作”有望进一步深化。
据巴西总统府公报，巴西担任金砖国家轮值主席国期间的优先工作议题包括：发展更高效的支付体系以促进金砖国家贸易与投资；鼓励包容性和负责任的人工智能治理促进发展；与在巴西举办的2025联合国气候变化大会相关方协作，改善应对气候变化的融资结构；加强成员国之间的合作项目，着重改善公共卫生系统等。
接下来“大金砖合作”有诸多看点。刘英分析称，巴西担任金砖国家轮值主席国对“大金砖合作”具有巨大支持作用，这可能会让更多拉美国家加入，会大幅提升“全球南方”在国际政治中的影响力，为全球治理贡献更大力量。“大金砖合作”的看点一是深化经济合作与多边贸易体系，金砖国家在推动自由贸易、投资流动、能源合作等方面取得新进展。
二是在可持续发展与绿色经济上的合作，随着气候变化议题日益重要，金砖国家可能会加大合作力度，在应对气候变化和实现可持续发展方面发挥重要作用。此外，加强绿色投资和技术合作，促进低碳经济和清洁能源领域的创新，也可能成为“大金砖合作”的重点议题之一。
三是金融体系改革与创新。金砖国家近年来在推动全球金融体系的多元化、改革国际货币基金组织（IMF）和世界银行等机构的投票权结构方面有着持续的努力。未来还可在推动金砖国家自有金融机构（如新开发银行）发展、扩大对外援助和合作项目等方面发挥积极作用。
四是加强技术创新与数字经济合作，数字经济正在全球范围内成为推动经济发展的关键力量，在网络安全、人工智能、数字货币和数据流动等领域，金砖国家可以开展更广泛的合作，加强技术共享与创新，推动新兴市场国家的科技发展，减少全球技术鸿沟。
五是加强社会发展与扶贫合作，“全球南方”普遍面临贫困、不平等和社会发展挑战。未来金砖国家通过经验共享、资金支持和技术援助，可共同致力于改善民生、促进社会包容性增长。
展望未来，刘英对金砖国家的本币结算和货币合作有更多期待，希望“全球南方”在全球治理中发挥更大的作用，推动国际机构的改革，推动实现更加公平、包容和可持续的全球发展。“全球南方”可以在更多领域开展更加紧密的合作，加强在传统能源和新能源、产业链供应链、绿色发展、科技创新、文化交流等领域的合作，推动“全球南方”经济、社会和文化进步。
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