21世纪经济报道记者周頔 北京报道
我国消费品以旧换新政策正在不断落地。
此前，为了推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平，2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，实施消费品以旧换新行动。
2024年7月，国家发展改革委和财政部统筹安排1500亿元超长期特别国债资金，加力支持消费品以旧换新。此后，消费品以旧换新进入增长快车道。
2025年1月15日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，商务部市场运行和消费促进司司长李刚在回答21世纪经济报道记者提问时介绍道，据初步统计，2024年，全国汽车以旧换新超过了680万辆，超3600万名消费者购买8大类家电以旧换新产品超过5600万台，家装厨卫“焕新”补贴产品约6000万件，电动自行车以旧换新超过138万辆。消费品以旧换新带动相关产品销售额超过1.3万亿元。
国务院发展研究中心市场经济研究所原所长、二级研究员王微在接受21世纪经济报道记者采访时表示，以旧换新是巩固和增强经济回升向好态势的重要选择。当前，消费需求是我国经济稳定增长的压舱石。2024年国家安排1500亿元超长期特别国债资金支持汽车、家电、家装等消费品以旧换新工作，对提振消费市场和提升居民信心都起到了巨大的支持作用。
以旧换新“加力扩围”
2025年1月8日，国家发展改革委与财政部联合下发《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。此后的1月15日，商务部也相继推出了家电以旧换新和手机等数码产品购新补贴实施细则。
政策提出，要扩大汽车报废更新支持范围，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。
王微分析认为，作为大宗消费，稳定家电消费对于促进消费稳定增长，具有重要的基础性作用和导向作用。
“以旧换新是促进供给侧结构调整创新的重要引导。我国是家电大国，家电行业具有较强的国际竞争力。当前全球家电行业加快向智能化，绿色化转型升级，国际竞争日趋激烈。”王微指出，加快推动以旧换新，促进家电消费提质升级，可以有效发挥消费引导供给，通过供给促进新需求的良性循环，达到激发有潜能的消费和推动有效益的投资，更好促进稳增长、稳就业、稳物价的发展目标。
此外，2025年以旧换新政策中最引人关注的莫过于手机等数码产品的购新补贴。
政策提出，个人消费者购买手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），可享受购新补贴。每人每类可补贴1件，每件补贴比例为减去生产、流通环节及移动运营商所有优惠后最终销售价格的15％，每件最高不超过500元。
工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林分析认为，购新补贴与以旧换新最大的区别就在于不用考虑回收问题，其补贴力度比以旧换新更大，实施更简单，消费者得到的实惠也更直接。
对于6000元的价格约束，盘和林分析认为是为了区分人群：“消费者分为价格敏感和价格不敏感人群，不敏感的人群，上万折叠屏也是照买不误，敏感人群，才最希望500块的优惠，所以，针对价格敏感人群的优惠政策是最有效的，最容易见效的。”
或拉动全年社零增速1.7个百分点
以旧换新政策对消费的提振作用是非常明显的。
北京市民赵军（化名）在2024年“双11”期间通过以旧换新购置了一台新冰箱，她告诉21世纪经济报道记者，通过“京通”小程序申领补贴资格码后，所购买的品牌冰箱有了600元的优惠。此外，在电商平台购买新产品时，也可选择一键下单“以旧换新”的选项，送货人员在送到新冰箱的同时也会回收旧冰箱，并给予了60元冰箱回收费用。
而广东佛山市民彭浩（化名）则在2024年通过汽车报废更新后购置新能源车获得了2万元补贴。他告诉21世纪经济报道记者，在汽车报废更新补贴政策公布后，正规报废网点的价格吸引力开始高于非正规拆解点，他于2024年5月11日提交的汽车报废更新补贴申请，在不久后收到了1万元补贴，8月份补贴标准提高后不久，他又收到了差额补齐的1万元，完整享受了报废更新新能源汽车的2万元补贴。
王微指出，随着相关政策力度的加大，2025年消费品以旧换新的政策效果或将会继续放大，因为去年消费品以旧换新真正发力的时间段是在一揽子增量政策推出以后，当前政策知晓度和覆盖面还有进一步提升的空间，居民也还有很大消费潜力可以释放。
谈及对于加力扩围实施消费品以旧换新的政策建议，王微表示，首先要加大今年以旧换新补贴的宣传力度，扩大政策覆盖面和知晓度；其次要创造多元化消费场景，给予消费者便利去获得和使用补贴；再者要降低企业参与门槛，让更多企业参与进来；最后还要简化补贴流程，提高消费品以旧换新全过程的便利性。
中国银河证券首席宏观分析师张迪表示，总体来看，2025年消费品以旧换新政策在2024年基础上对家电、汽车适用范围进一步扩大，同时新增了市场规模较大的消费电子领域，且相较于2024年补贴政策主要集中在四季度，2025年财政补贴大概率贯穿全年。根据2024年补贴政策评估效果，财政补贴乘数在1.9左右，即财政支出1元带来消费增长1.9元，因此，随着2025年补贴规模扩大，对消费提振效果会进一步提升。
“目前中央财政已预下达2025年消费品以旧换新资金810亿元，具体全年财政补贴数额将于3月初两会公布，也就是说810亿元主要用于1—2月份各地政策延续，按等比例简单估算，2025年全年补贴规模或在5000亿元左右。”
张迪分析称，分品类看，预计家电补贴规模1548亿元，拉动消费2762亿元，有望带动社零增速0.56%；预计消费电子补贴规模1358亿元，拉动消费2631亿元，带动社零增速0.54%；预计汽车补贴规模1513亿元，拉动消费2874亿元，带动社零增速0.6%。合计以上家电、消费电子以及汽车以旧换新补贴总规模在4411亿元，补贴额外拉动消费8185亿元，对应拉动2025年全年社零增速1.7%。
此外，张迪也指出，消费品以旧换新政策支持范围除以上几类测算之外，还包括家装消费品换新、电动自行车以旧换新。但限于目前家装消费品以旧换新的补贴品类、标准、限额和实施方式由各地方制定，标准差异较大。电动自行车销售额较小，2024年共计37亿元。因此整体预计2025年消费品补贴规模或在5000亿元左右，对2025年社零增速拉动作用应不低于1.7个百分点。
废旧家电回收渠道更加多元化、便捷化
国家发展改革委数据显示，2024年全国报废机动车回收量达到846万辆，同比增长64%。据中国物资再生协会统计，2024年重点联系再生资源回收企业的废旧家电回收量增幅接近15%。
“2024年，企业通过以旧换新回收的废旧家电和报废汽车数量与去年相比明显增加，特别是超长期国债资金支持政策出台后，全国掀起换新热潮，淘汰了大量废旧家电和汽车。”中国物资再生协会会长许军祥在接受21世纪经济报道记者采访时称，为了承接废旧家电回收潮，部分地区积极推进生活垃圾分类网点与废旧家电家具等再生资源回收网点“两网融合”，同时，“在线估价、一键报单、上门回收”以及“送新收旧”一站式服务等新模式也逐渐被大众所熟知，废旧家电回收渠道更加多元化、便捷化，有效增强了消费者参与以旧换新的积极性。
2025年消费品以旧换新补贴扩围，增加了手机、平板、智能手表（手环）等品类。许军祥指出，相较于传统家电，这些3C设备承载着大量的个人隐私信息，如何安全销毁相关数据、保护用户隐私和信息安全、消除消费者的顾虑，成为废旧家电回收企业面临的最大挑战。此外，2025年以旧换新工作还面临回收体系不完善，废旧家电、报废汽车非法拆解，各地实施的措施不统一等问题亟待解决。
谈及对策建议，许军祥表示，要进一步落实生产者延伸责任制度，将电子产品生产企业纳入回收体系建设中，要求生产企业利用已有销售、维修渠道自行建设、联合建设或委托专业第三方建设回收网络体系，引导规范、专业的电子产品回收处理企业成为市场主体，为消费者提供安全、可靠的数据清理服务，加强数据安全与隐私保障，增强消费者对回收的信任度。
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