中国发展改革报社记者 卜文娟
近日，在2025年两化融合暨数字化转型大会现场，工业和信息化部正式发布了《场景化、图谱化推进重点行业数字化转型的参考指引（2025版）》（以下简称《指引》）。这一指引聚焦钢铁、石化等14个行业，绘制形成企业数字化转型“场景导航图”，旨在帮助企业破解“不会转、转不对”的难题。
《指引》聚焦“场景化落地”与“图谱化赋能”两大核心逻辑，为全国重点行业数字化转型提供了可操作、可复制的实践框架，标志着我国数字化转型从“政策倡导”迈向“精准赋能”的新阶段。
“场景+图谱”双轮驱动
当前，我国各行业数字化转型已进入深水区，但仍面临“不会转、不敢转、转不起”的现实挑战——部分企业因缺乏清晰的转型路径而“盲目试错”，或因技术、数据、人才等资源分散难以形成合力。《指引》直击这一痛点，提出以“场景化”为抓手、以“图谱化”为支撑的转型方法论。
本次发布的“场景导航图”覆盖钢铁、石化、工程机械、新能源汽车、机器人、医疗装备、家电、制糖、白酒、美妆日化、锂电池、印制板、智能移动终端、民爆等14个行业，贯穿研发设计、生产制造、运维服务、经营管理、供应链管理5类业务活动，包含多个数字化转型场景及跨业务协同场景，并配套数据要素、知识模型、工具软件、人才技能4类数字化要素清单。这一结构化设计有助于打通工业化与数字化的语言壁垒，让企业能够“按图索骥”，准确找到转型切入点。
针对企业转型中普遍存在的“需求不明确、路径不清晰”等问题，这一指引明确以场景作为转型的核心抓手。每个场景边界清晰，聚焦具体业务痛点，融入专业工业知识，通过解剖麻雀式的拆解，将复杂的转型任务转化为可操作的具体项目。
据悉，企业可参照“场景导航图”分步实施，先开展场景诊断分析并制定改造计划，再依据要素清单配置资源，最终实现跨场景协同与整体优化。目前，相关图谱已通过“基于典型场景的产业链数字化转型赋能公共服务平台”向社会开放共享。
国家工业信息安全发展研究中心信息化所转型研究部主任付宇涵在接受采访时表示，根据调研分析，当前制造业的数字化转型呈现“6-3-1”的基本态势，即60%的企业已实现单一业务环节的数字化，30%能够开展跨业务环节及层级的集成，约10%的企业将智能技术应用于生产制造等运营环节。下一步，更多的企业将会在“数字化”基础上，进一步关注“数智化”的转型，通过数据要素的深度挖掘和智能化技术的引入，提升生产运营自主学习、决策优化、预测分析能力。
工业和信息化部副部长熊继军指出，工业和信息化部在推动新型基础设施布局、数字技术创新突破、数智化转型纵深发展、多方协同生态壮大等方面取得显著成效。下一步，要锚定融合发展方向，树立融合理念，做好顶层设计，将融合思维贯穿在各项工作中；要明确融合发展路径，顺应自动化、数字化、网络化、智能化的演进趋势，切实解决企业、产业实际问题；要做好融合发展保障，推动大中小企业协同发展，完善服务体系，优化要素供给。
一图四清单
工业和信息化部将指导各地开展“一图四清单”试点应用，持续动态更新行业场景图谱，培育优秀解决方案与服务商，推动数字化要素跨行业复用，使“场景导航图”真正成为制造业高质量发展的“施工图”，为实体经济与数字经济深度融合注入动力。
“一图四清单”将有助于打通数字化转型供需双方的话语体系，促进解决方案的培育和规模化复用，实现数字化要素的贯通和赋能。
具体来看，“一图”当导航。采用“1+5+N+4”架构，以1条行业关键环节为主线，覆盖研发设计、生产制造等5类核心活动，拆解出N个标准化业务场景，明确每个场景需匹配的4类数字化要素。例如白酒行业图谱，清晰标注“基酒储存”“勾调工艺”等场景的现状评级与转型痛点。
“四清单”作工具。像一本 “转型工具箱”，精准列出每个场景所需的数据资源（如钢铁全流程能耗数据）、知识模型（如锂电池热失控预警算法）、工具软件（如3D仿真平台）和人才技能（如“机械设计+AI算法”复合能力）。
中国企业联合会秘书长朱宏任直言，此次转型图谱的发布，正是体系化推进数字化转型的关键抓手。随着“一图四清单”试点落地与图谱资源持续扩容，更多企业将彻底告别“转型盲行”，在数字化浪潮中锚定高质量发展航向。未来，这张“导航图”将持续迭代升级，延伸覆盖更多行业与细分场景，助力中国制造业在全球产业变革中抢占价值链高端，为我国经济高质量发展筑牢坚实的制造业根基。
搭建连接大中小企业桥梁
当前，制造业产业链普遍存在上下游信息不对称、标准不统一等问题。中小企业常因资金、技术和经验不足，难以深度融入数字化进程，而龙头企业的转型成果也难以有效辐射，导致整体转型效率低下。“转型图谱”的推出，为连接大中小企业搭建了“桥梁”。通过标准化场景指引和资源共享机制，使龙头企业的转型经验可复制、技术方案可复用，助力中小企业实现低成本、高效率转型。
具体而言，《指引》指出，大型企业可侧重打通数字主线，实现跨业务、跨场景的数字化集成，并总结先进经验做法，孵化高水平的场景转型最佳实践，形成对上下游的引导带动作用；中小企业可聚焦重点突破，通过“看样学样”着力推进场景数字化改造，跟随链上龙头企业实现“链式”转型。
此外，依托“一图四清单”获取垂直行业知识，了解行业共性特征和企业转型所需，优化已有数字技术产品，提升对特定行业、特定场景的适配性。立足大中小企业发展实际和个性化转型需求分层推进，明确不同类型企业的数字化转型重点和策略，形成差异化的转型实施方案。按照行业场景图谱，推动标准化解决方案在同类场景进行复用推广，降低制造业企业投入成本。
数字化转型绝非单个企业的“独角戏”，而是全产业链的协同升级。此次发布的“转型图谱”不仅为单一企业提供了路径，更致力于构建产业链级的资源共享体系，推动形成“大企业领跑、中小企业协同”的转型生态。
随着《指引》的深入实施，一幅“数实融合”的产业发展新图景正徐徐展开。从工厂车间的智能设备到田间地头的数字传感器，从城市交通的智慧调度到远程医疗的实时交互，中国经济的每一个细胞都将在数字浪潮中焕发新生机。随着试点应用的推进与图谱资源的持续丰富，越来越多企业将告别“转型盲行”，在数字化浪潮中实现高质量发展。
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