中国经济导报、中国发展网记者 荆文娜
日前，国家统计局数据显示，1~9月，全国城镇调查失业率均值为5.2%，其中一、二、三季度均值分别为5.3%、5.0%、5.2%，与上年同期相比分别为高0.1个百分点、持平、持平。
国家统计局人口和就业统计司司长王萍萍解读相关数据时表示，今年以来，我国进一步加大稳就业政策支持力度，国民经济运行平稳，就业形势总体稳定。
值得一提的是，今年初印发实施的《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》）提到，有关部门要健全统一规范的人力资源市场体系，完善就业公共服务体系，建设全国就业公共服务平台，健全全国统一的社保公共服务平台，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。
不久前，纵深推进劳动力统一大市场建设迎来新契机。今年9月，国务院正式批复全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案。在人力资源要素方面，试点地区将加强人力资源开发，促进劳动力和人才有序流动。随着全国统一大市场建设的纵深推进，人员等要素加快流动。
“不过同时也要看到，当前经济运行仍面临不少风险挑战，外部不稳定不确定因素较多，国内经济回升向好基础仍需加力巩固。下阶段，要坚持稳中求进工作总基调，推动更加积极有为的宏观政策落地增效，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，扎实推动高质量发展，促进经济持续健康发展。”王萍萍坦言。
在近日由劳动经济学会就业促进专业委员会举办的2025年三季度就业形势分析会上，与会专家也强调，需要通过治理创新，促进高质量充分就业，打破劳动力统一大市场面临的技术、制度、区域壁垒。
信息技术引发劳动力市场深层变革
就业是最基本的民生。“十四五”期间，我国因时因势出台一系列就业支持政策。在不久前国新办举行的新闻发布会上，人力资源社会保障部部长王晓萍表示，就业局势总体稳定，就业结构持续优化，就业质量稳步提升。
在此基础上，推进全国统一大市场建设不仅是提升资源配置效率的重要制度基础，更是拓宽就业渠道、优化劳动力配置、实现更加充分更高质量就业的关键保障。
随着纵深推进全国统一大市场建设、综合整治“内卷式”竞争，市场竞争秩序得到改善，货物、人员、资金等要素流动加快。
9月份，工业生产者出厂价格指数（PPI）同比降幅连续第2个月收窄。前三季度，货物、旅客周转量同比分别增长4.8%、4.4%；在稳定和活跃资本市场相关政策作用下，沪深两市股票成交额同比增长106.8%。
国家统计局新闻发言人表示，今年以来，更加积极有为的宏观政策有效实施，扩大内需、活跃资本市场、整治“内卷”等一系列政策发力显效，既为当前经济运行“稳底盘”，也为长远发展“蓄势增能”。
“每一个资源要素的背后都涉及一个甚至多个庞大的新产业新赛道。实现新型要素的高效市场化配置，将有助于新产业新赛道发展，推动涌现新企业、创造新就业、带来新收益，为培育壮大新质生产力提供强大要素支撑。”国家信息中心经济预测部研究员张晓兰说。
人工智能技术的迅猛发展，正在引发就业结构的深刻重塑，呈现出“高端与低端并增、中端受挤”的结构性极化趋势。国际货币基金组织数据显示，AI对全球就业岗位影响面近40%，发达经济体约60%。然而，AI并非就业的“终结者”，而更像是“催化剂”和“重构者”。
世界经济论坛预计，到2027年AI将创造6900万个新岗位，国际劳工组织也认为AI更有可能增强一个工作，而非完全摧毁。这些新岗位往往围绕AI的开发、应用、管理和伦理展开。
信息技术对劳动力市场的双重影响使得部分劳动者正在通过跨行业流动实现再就业。根据中国家庭追踪调查（CFPS）数据，2014~2018年，29.47%的劳动者转换过行业，存在较强的跨行业流动性。
“信息技术渗透度的提升显著提高劳动者跨行业流动概率，表现为‘常规任务替代’与‘非常规任务需求扩张’双重效应。”山东大学商学院教授宁光杰认为，被技术替代的常规劳动者往往被动“向下流动”，流向与原行业技能距离较远的低端行业，并承受一定的工资损失，表现出“技术红利分配非对称性”特征。
宁光杰另外强调，信息技术通过重构行业任务需求引发劳动力市场深层变革：一方面，制造业中程序化岗位缩减使得大量的产业工人转向外卖等服务业；另一方面，高技能劳动者受技能溢价吸引主动跨行业流动，推动“信息技术—高技能劳动力”的良性循环。“这种结构性调整凸显了技术壁垒下劳动力要素配置的失衡，亟需通过技能认证体系与数据确权机制缓解技术垄断对劳动者的负面冲击。”
打破阻碍劳动力流动的制度壁垒
近年来，我国推动全国统一大市场建设取得积极成效。但总体来看，这项任务仍十分艰巨。
在南京大学长江产业发展研究院常务院长刘志彪看来，表现之一即为要素流动的制度性成本居高不下，极大地影响市场功能发挥。特别是在劳动力流动障碍方面，户籍制度及其附着的社会福利（教育、医疗、养老）差异仍是关键制约因素。
国家统计局数据显示，2024年全国常住人口城镇化率为67%，户籍人口城镇化率则不到50%，两者之间存在17个百分点以上的差距。专家表示，户籍制度的弹性直接影响劳动力市场空间配置的效率，劳动力统一市场建设仍存在需要突破的制度壁垒。
针对相关问题，一段时间以来，我国陆续出台一系列重要政策，为户籍与社保松绑。
2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要“全面取消在就业地参保的户籍限制”。今年1月，国家发展改革委印发的《指引》再次提出，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。今年6月，中办、国办印发的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》中又一次提到，要全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制。
在政策推动下，不少城市放开灵活就业人员参保户籍限制，也意味着灵活就业者在购房、医疗、子女教育等方面能平等享受公共服务。
四川省今年9月印发《关于健全基本医疗保险参保长效机制的实施意见》，医保就业地参保户籍限制全面取消，学生儿童可在常住地或就读地参保，大学生可按学制参保趸缴医保费。
河南省持续推进随迁子女入学待遇同城化，完善以居住证为主要依据的入学政策，优化入学流程，探索“先入学后补证”招生办法。
下一步，打破制度壁垒还应如何发力？山东大学经济学院教授张吉鹏团队提出分类管理的户籍制度改革路径，针对较发达城市“愿落不能落”，要突破“跨城落户”壁垒，推动高门槛城市进一步降低落户门槛；针对欠发达城市“能落而不愿落”，要聚焦本地农业转移人口，增强城镇吸引力和综合承载能力；针对部分城市“能落、愿落、没有落户”，要强化政策落实，简化落户流程。
中国人民大学劳动人事学院副教授杨俊认为，应当进一步推动制度改革，尽快实现统收统支管理的养老保险全国统筹，在全国层面上统一养老金的缴费和计发规范，消除地区分割的管理模式，提升养老保险制度的参保质量，助力建立全国劳动力统一大市场。
构建全国统一劳动力大市场应形成“政策矩阵式”推进格局
专家表示，构建全国统一劳动力大市场，既需短期突破，更需中长期制度协同，应形成“政策矩阵式”推进格局。
在短期层面，进一步推进居住证积分互认制度、医保跨省结算全覆盖、高铁票价动态折扣机制扩面和电子劳动合同区块链存证等；在中长期层面，应加快公共服务与户籍制度的全面脱钩，推进养老保险全国统筹，实现都市圈交通“一卡通”互联互通，建设国家人力资源大数据中心，推动数据共享、信息互认和政策协同。这种数字化、网络化、智能化的治理体系，将为劳动力统一市场提供底层逻辑支撑。
西南财经大学教授徐舒的研究团队与北京交通大学教授唐代盛的研究共同表明，区域壁垒的破除，应坚持“外科手术式精准改革”与“中医调理式系统协同”相结合。一方面，要针对教育入学、社保转移、居住落户等重点领域实施结构性矫正；另一方面，要在制度设计上形成政策共振，使数据、资金与公共服务真正跨区域流动。当义务教育实现“两纳入”、医保实现“全国漫游”、交通体系实现“通勤一体化”，劳动力市场的空间分割将逐步消解。
区域壁垒的本质，是制度结构的不统一与公共服务的不均等。破除制度褶皱、实现要素涌流，既是经济效率的再平衡工程，更是社会公平与国家治理现代化的制度重塑工程。唯有以改革的勇气破除制度藩篱，以协同的智慧推进制度互联，以数字化治理夯实制度信任基础，方能真正让劳动力这一最活跃的生产要素在更广阔的空间中自由流动、充分发展，在中国式现代化进程中焕发出新的创造活力与制度动能。
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