(活力中国调研行)税收政策赋能海南自贸港高水平对外开放
中新网海口9月23日电 (记者 贾靖峰 张茜翼)加工增值免关税，企业和个人所得税15%，离岛免税……一项项为大家所熟知的税收政策落地实施，推动了海南自贸港的高水平对外开放。
图为顾客在海口的海控全球精品免税城选购商品。 中新网记者 骆云飞 摄
“现阶段海南自贸港税收政策体系初步建立，将促进各类生产要素自由便利流动，拓展国际国内两个市场，使海南成为中国融入经济全球化、开展更高层次区域经贸合作的重要平台。”海南省财政厅党组成员、副厅长周正在正于此间举行的“活力中国调研行”海南主题采访活动上说。
税收政策体系初步建立
作为新时代对外开放重大战略举措，中央提出建设海南自贸港，顶层设计了建设的“路线图”和“施工图”。其中，《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)关于税收制度的安排是，以贸易投资自由化便利化为重点，围绕“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”，按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自贸港相适应的税收制度。
根据《总体方案》安排，海南自贸港税制建设主要分为两个阶段，即2025年前出台早期收获税收政策和2035年前进一步推进财税制度改革。自《总体方案》2020年6月1日发布以来，海南省会同相关部门积极推进自贸港税制建设，推动封关税收政策落地。
截至目前，18项税收政策已在海南自贸港落地实施，包括原辅料、自用生产设备、交通工具及游艇3张“零关税”清单，加工增值免关税等14项《总体方案》明确的早期收获税收政策。此外，暂时进境修理免税、暂时出境修理免税、药品医疗器械“零关税”、离岸贸易印花税免税等4项增量税收政策，在《总体方案》基础上又新增出台。
今年7月23日国新办新闻发布会后，财政部、海关总署等部委牵头出台了进口征税商品目录、货物流通税收政策、加工增值免关税新政等3项封关政策。这些政策将于海南自贸港全岛封关运作之日起施行。
周正称，届时以正面清单管理为主的原辅料、自用生产设备、交通工具及游艇等3项“零关税”政策不再执行，将转为负面清单管理，实施进口征税商品目录和货物流通税收政策，征税目录外“零关税”商品6637项，比封关前提升53个百分点，享惠主体范围和政策适用条件进一步放宽；加工增值免关税新政代替封关前的试点政策，政策范围、增值计算等也做了进一步的优化升级。
图为进境飞机在海南自贸港享受维修免缴保证金、暂时进境维修允许内销、维修航材保税等优惠政策加持。 中新网记者 骆云飞 摄
具有四个特点
在周正看来，海南自贸港税收政策体系具有4个特点：一是具有稳定性。这些政策都是在中央部署下，以自贸港法或中央部委文件等法律法规形式明确，政策具有稳定性、连续性。
二是具有特殊性。特殊的税收制度安排，是海南自贸港建设的保障，很多政策为海南自贸港特殊安排，如离岛免税。
三是具有系统性。海南自贸港税收政策涵盖支持产业结构优化升级、“高精尖缺”人才引进、航运中心航空枢纽建设以及国际旅游消费中心建设等各方面。
四是具有渐进性。结合推进更高水平开放需要，海南自贸港税收政策滚动出台，并不断优化升级，确保政策力度持续提升，政策红利不断释放。
配套“组合拳”确保政策落地
近年内，海南紧紧围绕封关运作，从制度保障、系统优化、服务提升、宣传培训等4方面加紧推动政策落地。
据介绍，海南已出台“零关税”进口货物享惠主体认定管理办法，明确享惠主体的审核单位、认定标准与申报流程；完善享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才管理办法，优化“累计居住满183天”核算方法；建立并实施自贸港税收政策制定、落实、评估、完善的闭环工作机制。
海南也在国际贸易“单一窗口”正式上线“零关税”享惠主体资格认定模块，支持全流程线上申报，实现便捷申请、高效审核。
为了保障市场主体能够在封关后第一时间享受自贸港税收优惠政策，海南在9月1日启动了“零关税”进口货物享惠资格预申报工作，目前已有上百家市场主体参与申报。9月4日，“链接全球・税享海南”――2025海南自贸港财税政策高峰论坛在上海举办，着力宣介海南自贸港封关税收政策。
今年12月18日，海南自贸港将正式启动全岛封关运作。周正表示，将继续做好封关政策落地实施各项准备工作，不断释放政策红利；深入开展封关后税制改革研究，推动扩大“零关税”商品范围，研究离岛免税等免税政策，不断提升自贸港开放水平和居民获得感。(完)
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