城市空间步入存量时代，多地规划指南成“转型罗盘”
中新网北京9月18日电 (陶思阅)9月18日，自然资源部在京举办《城市存量空间盘活优化规划指南》(以下简称《指南》)专场新闻发布会，介绍了《指南》的制定背景、核心内容、使用方法等。北京、上海、广州、武汉等7个城市的自然资源部门介绍了经验做法与当前成果。
城市存量空间盘活优化的内涵包括了闲置土地处置、低效用地再开发、建设用地综合整治、旧城镇改造、历史文化保护与活化利用等多种实践。自然资源部国土空间规划局局长谢海霞认为，城市内部存量空间的盘活优化，本质上是城市空间、权力与利益的再分配，较以往的大规模增量扩张更具有权利关系复杂、实施主体多元的新特征，这是空间利用形式的改变，更是经济社会结构的重构。
因此，《指南》强化了规划目标分层有效传导机制，建立了分类修改详细规划的动态维护机制，加强了针对存量空间的各类专项研究。
“北京市改革的基本思路是将原本折叠起来的规划在时间维度拉开。”北京市规划和自然资源委员会副主任杨浚说，北京城镇地区约3563平方公里用地范围被划分为1371个规划街区，再在时间维度分阶段、按需求深化规划到地块。
上海市则创新地使用“责任规划师、责任建筑师、责任评估师”组成的“三师”专业团队工作机制。上海市规划和自然资源局副局长徐明前介绍，在外滩部分更新单元中，责任规划师明确外滩“世界级金融文化中心活动区”的定位，形成跨街坊统筹腾挪规划方案；责任建筑师以高品质方案设计创造价值，并针对标准规范难题提出解决方案；责任评估师突出经济测算和价值提升，实现资金全周期动态平衡。
广州市突出“老城提质”战略，2024年，广州市出台全国首部城中村改造地方性法规，在保障村民权益、回迁安置，以及促进产业升级、历史文化保护等方面起到了关键作用，“推动了15年未解决的冼村旧改成功依法动迁、破解僵局。”广州市规划和自然资源局副局长邓堪强说。
各城市立足自身特点，将城市资源禀赋融入规划中。武汉市发挥“百湖之城”的特色，“以湖为单元”湖泊生态环境、城市功能、开敞空间、交通体系、设施服务一体化融合提升；湖州市作为“两山理论”的诞生地，着力打造环城水环绿道、青绿历史文化游廊、口袋公园等市民可感可及的空间；泉州市处置了历史围填海1.39万亩，恢复海岸线9.81公里，有效改变泉州市用地布局“小散杂”的状况；“中国酒城”泸州市则聚焦传统产业转型升级、三线建设遗存改造等。(完)
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