【光明论坛】
作者：章敏敏（天津市委党校社会学教研部副教授）
近日，2025年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果公示，北京、天津、唐山、包头等20座城市入围。未来几年，中央财政计划补助超过200亿元支持入选城市实施城市更新行动，探索建立可持续的城市更新机制。其中，历史文化街区的更新改造是资金支持的重点样板项目之一。以文化赋能城市更新，重构“空间—文化—人”的有机联系，既是赓续城市文脉的有效举措，也是践行人民城市理念的必然要求。
城市是人民幸福生活、百姓安居乐业的重要载体。实施城市更新行动，符合我国城镇化发展的新形势、新要求，是实现高质量发展的题中应有之义。文化是城市的气质和灵魂，是城市现代化的根基。文化具有强大的凝聚力和向心力，是城市品质的独特标识，在形成城市文明共识、激发城市活力方面具有重要作用。在开展城市更新、推动城市高质量发展中，传承城市文脉，保护好、开发好、利用好城市文化是我们必须回答好的考卷。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视城市更新工作，多次就延续城市历史文脉作出重要指示和部署，强调要妥善处理好保护和发展的关系，注重延续城市历史文脉，像对待“老人”一样尊重和善待城市中的老建筑，保留城市历史文化记忆，让人们记得住历史、记得住乡愁，坚定文化自信，增强家国情怀。这些重要指示和精神为我们以文化赋能城市更新指明了方向，提供了重要遵循。
实施城市更新行动，不仅指基础设施升级完善、老旧小区提升改造等硬件环境的“破旧立新”，还要善于向文化建设这一“软实力”拓展，持续打造有特色的城市文化名片。坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，把文化实力与文化魅力变成城市创新发展的强劲动力，让文化为城市更新持久赋能，也彰显中国式现代化物质文明和精神文明协调发展的显著优势。
历史文化遗产承载着一座城市的文化基因，是新时代的宝贵精神财富。今年3月，住建部印发城市更新典型案例（第二批），其中包括7个历史文化传承类城市更新项目。这些案例利用本地独特的文化资源，打造特色文化体验，激活其经济价值，使文化记忆焕发新彩。比如，江西省吉安市永新古城内历史文化资源丰富，较好地保留了传统格局和历史风貌。从2019年起，永新古城采用小尺度、微改造的方式进行城市更新，将永新的红色文化、书法艺术、非物质文化遗产元素充分融入城市更新中，使居民和游客切身感受到古城的温度、文化的厚度，由此也带动了当地文旅产业发展。2024年，永新古城保护更新项目接待游客36万人次，旅游收入达3800万元，文创收入超1800万元。
以文化赋能城市更新关键在于因地制宜。对历史文化街区，应坚持在保护中传承，在传承中发展，尽可能减少对街区肌理与传统风貌的破坏，避免大拆大建。做好传承保护，留住城市记忆，可将具有特定文化功能、特殊文化意义的区域纳入城市更新整体规划，充分挖掘它们在城市更新中的文化、经济、社会价值。坚持文旅融合，打造丰富的文化消费场景，实现文化活化利用和资产增值，对历史文化、地方文化、创意文化等文化元素进行创新性转化，开发具有本地特色和韵味的文化业态、文化模式，从而扩大文化消费。创造性盘活存量，优化提升存量低效空间，让存量空间成为兼具文化体验、娱乐休闲的功能性场所，打造更多有影响、有流量、有地域特色的文化项目。比如，重庆市渝中区顺应城市肌理，对百余处文物实施了保护修缮，特别是在十八梯传统风貌区内，秉持“修旧如旧”原则，历时5年开展精心升级改造。焕新开街后，这里不仅完好保留了老重庆的历史风貌，更成为本地旅游消费的新地标。
人民城市人民建，人民城市为人民。人民是城市更新的决策者、参与者和受益者，以文化赋能城市更新，也要充分考虑人民群众的需求和意见，切实做到“问需于民、问计于民、问效于民”。完善公众参与机制，可积极利用数字技术建立城市更新项目信息发布和沟通交流平台，使人们更充分参与到项目的各个环节当中。更重要的是，通过城市更新切实补足当地居民关心的城市建设短板等问题，真正改善居民的生活环境和居住品质，让人民群众收获更扎实的获得感、幸福感和安全感，实现共建共治共享。如此，城市更新行动必将为经济社会发展注入源源不断的新动能。
《光明日报》（2025年06月11日 03版）
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