原标题：今年我国财政赤字率拟按4%左右安排
赤字规模达5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元；专家：将促进有效需求增长
3月5日，十四届全国人大三次会议开幕，“国家账本”提请大会审查。
“国家账本”，即《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》，简称“预算报告”——财政资金的投向与使用，反映了政府新一年的政策重点与施力方向。
广开首席产业研究院首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事长连平认为，从今年的预算安排来看，超大规模的政府支出与债务安排超出市场预期，显示出今年加快需求恢复、实现5%经济增长的巨大决心，将会有更大的政策操作空间。
解读1
今年财政政策要更加给力
钱如何花，首先要看清形势。
分析当前和今后一个时期，预算报告认为，国内外环境变化带来的影响将持续向财政传导，2025年财政收支矛盾仍然突出，财政收支平衡压力加大。
一方面，财政收入增长面临国内需求不足、部分重点税源行业增长放缓、资产资源盘活空间收窄等制约因素；另一方面，财政支出需要保障投资、消费、就业、民生等领域，同时，培育新质生产力、粮食储备、政府债务还本付息支出等增加，财政腾挪空间有限。
这样的形势下，2025年财政政策要更加积极，持续用力、更加给力，并根据形势变化及时调整政策措施，打好政策“组合拳”。
“持续用力”，是要做好年度间的政策衔接，让已出台政策和新出台政策前后贯通、接续发力。
“更加给力”，是要用好用足政策空间，加强超常规逆周期调节，提高调控的前瞻性、针对性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有获得感。
解读2
财政赤字率首次触碰“4%”
如何“更加积极”？这里有几个关键指标，比如举债、赤字、减税和扩大政府支出等。
首先看赤字率。今年，我国财政赤字率拟按4%左右安排，比上年提高1个百分点，赤字规模达到5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元。这是我国财政赤字率首次触碰“4%”。
疫情前，中国财政赤字率最高曾到3%，但并未突破。疫情期间，为应对冲击、稳住经济，财政扩张力度加大，赤字率在2020年（3.7%）和2021年（3.2%）均超过3%。此后，随着经济稳步复苏，兼顾财政可持续性，2022年财政赤字率降至2.8%。
2023年四季度，为支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，中国于年中调整中央预算，扩大赤字规模，增发1万亿元国债，调整后赤字率达到3.8%，创历史新高。2024年，赤字率再次回到3%。
“今年财政赤字率安排4%左右，加上全国一般公共预算支出达到29.7万亿元，意味着将有更大的财政使用空间。”连平表示，今年财政支出强度明显加大，将很快形成实际支出，刺激社会总需求。
财政资金将支持国家重大战略任务和基本民生财力保障，尤其是加大对重点建设项目、科技创新与成果转化、教育、医疗、就业等的财政支出力度，提升社会产出与居民收入。
“5.66万亿元的赤字规模能够实现1.5以上的财政乘数效应，将大幅带动更大规模的银行信贷与社会资本投资，促进有效需求增长。”连平表示。
解读3
举债规模超市场预期
今年，我国拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟发行特别国债5000亿元，拟安排地方专项债4.4万亿元。
1.3万亿元的超长期特别国债，比上年增加3000亿元。其中，8000亿元用于支持“两重”，5000亿元用于支持“两新”。
同时，拟新增发行特别国债5000亿元，用于补充国有大型商业银行核心一级资本。连平表示，较大规模增量资金投入能够进一步提升国有大型银行服务实体经济发展的能力，预计将带动4万亿元以上的信贷增量投放能力，也能够进一步补充股市、债市流动性，保障金融市场的稳定发展。
专项债方面，今年将新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，比上年增加5000亿元，这部分资金将支持地方加大重点领域补短板力度，进一步向实施区域重大战略、发展新质生产力、推动高质量发展方面倾斜。
此外，去年还批复增发用于化债的6万亿元专项债，其中2万亿元将于今年落实。连平表示，4.4万亿元地方专项债与2万亿元用于化债的增量专项债将大幅缓解地方财政压力，腾出更多资源用于扩投资与稳民生。
解读4
对地方转移支付继续超过10万亿元
在今年的中央一般公共预算中，中央本级支出安排4.35万亿元，增长6.9% 。其中，扣除重点保障支出，如国防武警支出、科技教育支出等，其余为中央部门支出。今年中央部门支出零增长。
记者注意到，近几年中央部门支出一直较为严格，其中，2022年由于处于疫情期间，当年中央部门预算支出下降2.1%。2023年开始“回正”，当年为增长0.8%，2024年增长0.3%，今年为零增长，涨幅持续缩小。
与此同时，中央对地方转移支付在持续增长，今年安排103415亿元，剔除一次性因素后，同口径增长8.4%。中央对地方转移支付规模继续超过10万亿元。
从支出安排的“此消彼长”间可以看出，今年，一方面，继续落实党政机关坚持过紧日子要求；另一方面，要兜牢基层“三保”底线。
预算报告要求，党政机关要把过紧日子作为习惯和常态，腾出更多财政资源用于发展经济、改善民生。政府各项开支要精打细算，从严控制“三公”经费以及会议费、培训费、差旅费、办公经费等支出。
同时，足额安排“三保”支出预算并给予优先保障，特别是发放到个人的保基本民生和保工资支出。严禁无预算、超预算拨付资金，严格控制新增暂付性款项。
解读5
不新增隐性债务 防止前清后欠
化债也是今年的“重头戏”，去年批复增发用于化债的6万亿元专项债，其中2万亿元将于今年落实。
预算报告对防范化解债务风险做出要求，要区分轻重缓急，严防政策执行走偏和道德风险。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，对违规举债、虛假化债等行为严肃追责问责，防止前清后欠。
预算报告要求，严禁通过各类企事业单位新增隐性债务，不得通过各种方式将企事业单位异化为融资平台，不得以各种名义新设融资平台等。
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