统筹施策激发文旅产业潜能
欧阳雪梅
消费是经济增长的重要动力。文化旅游业是服务消费的重要载体，有利于扩大就业、拉动内需、活跃市场。中央经济工作会议明确2025年的九大重点任务，排在第一位的是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，并明确提出“创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展”，凸显文旅产业的重要地位与作用。
改革开放以来特别是党的十八大以来，文旅产业不断发展，为经济建设注入了新活力。改革开放之初，我国旅游发展以入境为主。20世纪90年代开始，大众旅游日渐兴起，国内游、出境游需求显著增长。进入新时代，随着我国社会主要矛盾的变化，着眼满足人民日益增长的美好生活需要，以习近平同志为核心的党中央高度重视旅游工作，引领我国旅游业加速发展。党的二十大报告提出，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”。目前，我国已形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地。2023年，国内出游人次48.91亿，游客出游总花费4.91万亿元，全国旅游及相关产业增加值为54832亿元，比2014年的27524亿元增长近1倍；数字文旅成为旅游产业的新趋势，市场规模已突破1万亿元，占整个文旅产业的比重超30%。同时，文旅产业对促进城乡区域协调发展发挥了重要作用，县域文旅展现出巨大发展潜力和市场活力。
2024年5月，全国旅游发展大会在北京召开。习近平总书记对旅游工作作出重要指示，强调“着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国”。在政策引导和市场驱动下，2024年，不仅传统的旅游景区、旅游度假区等擦亮“金字招牌”，扩大了游客量，而且，冰雪、避暑、演艺、研学、体育、美食、自驾、邮轮、低空等旅游新需求带动旅游投资增长和商业模式创新。通过优化入境旅游政策、丰富入境旅游产品供给，使入境旅游实现了超预期增长，6488.2万人次外国人入境中国，同比上升82.9%，其中，免签入境2011.5万人次，同比上升112.3%。
我们既要看到文旅产业蓬勃发展、消费潜力持续释放的趋势，也要看到其在规模与效益上还有较大的提升空间。如，在规模方面，旅游业占国内生产总值的比重仍不够高。城乡差距较大，2023年城镇居民国内出游人次约37.6亿，农村居民国内出游人次约11.3亿。我国的康养旅游业虽然发展较快，但与发达国家的康养旅游市场规模相比，还有较大差距。此外，文旅产业还有不少短板。产业融合方面，与科技的结合尚不够紧密，数字化技术的应用程度有限，未能充分挖掘出其应有的潜力，抑制了行业的创新发展与高效运营。产品与服务上，同质化问题较为严重，很多旅游产品缺乏深度挖掘与创意设计，难以满足游客日益多样化、个性化的消费需求。同时，服务质量的稳定性不够。在旅游旺季，交通拥堵、博物馆预约不上、住宿餐饮服务跟不上等，不同程度地影响了游客的旅行体验。
遵循文旅产业发展规律，总结实践经验，推动产业提质升级，进一步激发潜能，创造更多高品质的文旅体验，还需要在做好几个统筹上下功夫。
一是统筹政府与市场。新时代的文化和旅游工作，既要“放得活”又要“管得住”。要完善旅游法规体系，依法兴旅、依法治旅；加快发展新质生产力，为文旅产业高质量发展提供科技支撑；加大对文旅产业的政策支持与资金投入力度，完善基础设施，健全行业标准规范，加强市场秩序综合治理，优化公共服务；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业注重产品创新与服务质量提升，加强品牌建设与市场营销，积极探索产业融合发展新模式。加快形成政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的旅游发展新机制，促进文旅产业高质量发展。
二是统筹供给与需求。从需求侧入手提升旅游消费意愿，释放旅游消费潜力，是当前和今后一个时期旅游工作着力点，也是政策发力点。要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高城乡居民的消费能力。高质量旅游供给是激发旅游消费活力的前提。在开发旅游产品方面，应以需求为导向，进一步丰富类型、完善结构、创新内容、优化供给，覆盖各群体、各年龄段。完善城乡贯通的公共交通体系，加快形成“城里人下乡度假，农村人进城休闲”的城乡居民“双向奔赴”旅游新格局。
三是统筹保护与开发。生态资源和人文资源是发展旅游的基础，一旦被破坏，文旅经济就成了无源之水、无本之木。因此，发展文化旅游产业，一定要强化保护意识。同时，坚持以文塑旅、以旅彰文，提升旅游的文化内涵和吸引力。要重点关注历史文化名城和街区、古村古镇，不断优化乡村、民族地区、革命老区等的旅游升级路径和运营机制，推出更多文旅线路、项目和产品，使其由单一观光旅游空间，逐渐向度假、研学、教育、社交、旅居、康养等复合功能空间转变。在创新实践中，特别要关注旅游活动与自然生态和文化环境等方面的协同协调。
四是统筹国内与国际。我国有世界上规模最大的中等收入群体，是全球最具成长性的消费市场。文旅市场以国内为主，同时开放共享。中国有源远流长的历史和博大精深的文化，也有丰富的自然旅游资源、充满生机的现代之美，交通便捷，治安环境好，越来越多外国游客感受到中国既古老又现代的魅力。我国持续优化免签政策，目前，已同26个国家实现全面互免签证，对38个国家试行单方面免签政策，对54个国家实施过境免签政策。进一步提升旅游业的国际竞争力，重点提升入境旅游和消费便利化水平，将促进入境游市场加速发展。文旅产业的不断提质升级，不仅赋能中国经济高质量发展，也将为世界经济发展注入更多信心与动力。
五是统筹发展与安全。旅游安全是文旅产业持续健康发展的基石，优质的文旅体验不仅包括丰富的文旅资源和良好的接待设施，更在于为游客提供一个安心、舒适的旅行环境。这要求在推动文旅产业快速发展的同时，必须高度重视旅游安全问题，完善基础设施，提升安全管理能力，构建全方位、多层次的安全保障网络。目前，有关部门已研究制定《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》。在科技赋能方面，不仅要让大数据、物联网、人工智能等先进技术丰富文旅体验，而且要广泛应用于旅游安全监测、预警和应急响应。对探险旅游、极限运动、虚拟现实体验等新兴旅游项目，制定专门的安全标准和操作规范。同时，随着入境游规模扩大，相关部门应加强对旅游市场的监管，确保旅游活动不触及文化、生态等安全底线。只有处理好发展与安全的关系，才能确保独具特色的中国旅游发展之路走得更加顺畅。
(作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、当代中国研究所第三研究室主任)
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