唐钧 张家乐
在全球化进程和城市化加速的背景下，城市的安全发展水平成为衡量城市竞争力的重要标尺。如何衡量一个城市的“安全发展”水平，也成为当前国际城市排名体系中的重要议题。国际上主流研究评估城市的安全发展水平的指标，主要包括七项：财政可持续性、战略性新兴产业上市公司数量、技术成熟度、文化与生活质量、宜居性、交通与城市规划和可持续发展。这些指标的设置原则是基于对城市安全和可持续发展关系的全面理解，包括凸显韧性和可持续发展，强调在经济发展、生态保护、文化与生活质量等方面的平衡，充分考虑城市在面临风险和不确定性时的抗风险能力。尽管国际报告中的数据源、发布时间差异和指标权重设定可能导致一定的偏差，这些排名和研究对样板城市在高质量安全发展方面具有重要的指导意义。
以苏州为例，凭借其深厚的工业基础、创新能力和开放的营商环境，在财政可持续性、战略性新兴产业上市公司数量和可持续发展等方面，表现优良，可作为“安全发展型城市”的样板。通过对苏州的研究，也可以更好地理解如何在实践中运用安全发展类的指标，为其它城市提供有益的借鉴。
一、财政可持续性：财政自给率与人均财政收入是城市安全发展的重要保障
地方政府的财政收入与“财政可持续性”密切相关，主要通过“财政自给率”和“人均财政收入”来衡量。经济学人智库发布的《中国新兴城市排名2022》报告中指出，苏州2022年财政自给率排名全国第一，2022年人均财政收入排名全国第五。财政自给率指地方政府自主财政收入占自主财政支出的比例，反映了地方政府在财政运作中的独立性和可持续性，全国第五的人均财政收入也显示出较高的城市经济活力和居民收入水平。苏州凭借本地制造业和服务业的强大基础，通过产业创新和产业转型提升财政收入，进而支撑基础设施建设，展现出强大的经济韧性。这种内生的经济循环为城市高质量发展提供了强劲动力，是保障城市安全发展的关键所在。
二、战略性新兴产业上市公司数量：科技驱动与产业升级是城市安全发展的坚实底座
战略性新兴产业上市公司数量，反映了城市在创新驱动和高科技产业领域的竞争力，体现了城市在新兴经济领域的技术创新和市场认可度。经济学人智库发布的《中国新兴城市排名2022》报告中指出，苏州的战略性新兴产业上市公司数量2022年排名全国第一。战略性新兴产业包括新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新材料、新能源、智能与新能源汽车、绿色能源及相关服务业。苏州市政府通过税收优惠、融资扶持以及苏州工业园区建设等全方位支持措施，为企业提供了优良的营商环境，吸引了大量新能源和新材料企业落户苏州，形成了完善的产业链和丰富的技术人才储备。此外，苏州通过优化科技创新政策环境，推动技术突破和产品升级，为高质量发展注入了强劲动力，巩固了苏州在长三角乃至全国创新中心的地位。通过政府、科研机构和企业的紧密合作，苏州不断推动战略性新兴产业的技术创新，提升了城市整体生产力水平，为“安全发展型城市”的战略性新兴产业发展提供了坚实保障，带动整体经济结构的优化和产业升级，进一步优化安全发展动力，展现科技创新成效。
三、技术成熟度：数字赋能与智能治理是城市安全发展的重要支撑
技术成熟度，关注专利授权数量、高科技企业数量、新能源汽车普及率、移动互联网普及率、数字城市建设等指标。普华永道发布的《机遇之城2021》报告指出，苏州的技术成熟度2021年全国排名第六。随着数字经济的蓬勃发展，技术成熟度已成为苏州赋能“安全发展型城市”的核心组成部分。在智慧城市建设方面，苏州构建了整体联动、业务协同的大数据平台，致力于通过智能化安全监管和科技创新，提升城市整体运行的本质安全。通过统一的数字底座，苏州实现了城市安全生产全流程治理，推动公共交通、住房建设、应急管理等多个领域的数据共享与共用，促进“安全发展型城市”智能化管理创新转型，牵引城市治理效能提档升级。
四、文化与生活质量：人文关怀与文化活力是城市安全发展的精神底蕴
文化与生活质量，衡量城市在文化资源和生活质量方面的丰富度和活力，包括居民收入、文化产业就业、影院数量、图书馆藏书量、消费活力等指标。以“物质富足、精神富有”为目标，追求物质的丰富与人的全面发展，文化与生活质量的提升正是与安全发展的有机融合与共生。普华永道在其发布的《机遇之城2021》报告指出，苏州凭借其丰富的文化资源和活跃的消费市场，文化与生活质量指标在2021年排名全国第七。苏州文化资源和消费市场提供了强大的吸引力，典雅的园林建筑、古朴的水乡古镇和充满现代气息的苏州博物馆等人文景观吸引了大量的国内外游客。苏州通过不断丰富文化设施、拓展文化产业，营造充满人文氛围的居住环境，形成了具有鲜明“人文味”的苏州特色，为“安全发展型城市”奠定了坚实的文化基础和精神力量。
五、宜居性：宜居生活与增进福祉是城市安全发展的民生基石
宜居性，包括稳定、医疗保健、文化与环境、教育、基础设施等指标。经济学人智库发布的《全球宜居城市指数2021》报告中显示，苏州在2021年全球宜居城市排名中位列全国第一，苏州的宜居性发展通过高水平科学规划、围绕重要土地资源的合理利用，提升城市规划效率，通过丰富社区便民服务业态等途径，注重以人为本，关注社区常住人群特别是“一老一幼”的生活需求。践行“安全发展型城市”的理念，需要努力营造宜居环境，立足城市空间结构特点和人口发展趋势，统筹区域经济、人民生活和生态保护的需要，创造高品质的生活条件，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。
六、交通与城市规划：高效通达与绿色交通是城市安全发展的重要支撑
交通与城市规划，衡量城市在交通系统建设和出行效率方面的表现，包括汽车交通、公共交通、轨道交通、交通效率、绿地覆盖率、城市化程度等指标。普华永道在其发布的《机遇之城2021》报告指出，苏州的交通与城市规划2021年排名全国第五，交通与城市规划是“安全发展型城市”的重要基石。该体系不仅要满足居民日常出行需求，还需协调空间结构、土地利用和生态保护等多方面的统筹发展。苏州积极完善城市道路网络、构建轨道交通骨干、建设公交优先设施、打造友好慢行环境，推动城市“新空间”的发展，提升交通通达效率，交通与城市规划的高质量发展成为“安全发展型城市”的核心要素，为安全发展提供坚实支撑。
七、可持续发展：绿色转型与生态优先是城市安全发展的创新模式
可持续发展，关注城市在环境保护和污染控制的能力，该维度包括水资源、污水处理、空气质量、空气质量改善、人口密度、人口规模、人口流动性、劳动力供给等指标，这些指标都支持城市的生态可持续性，推动城市绿色低碳转型。普华永道在其发布的《机遇之城2021》报告指出，苏州的可持续发展在2021年全国排名第九，其中空气质量改善排名高居全国第一，苏州在应对空气污染和保障居民健康方面，通过严格的污染防控措施、清洁能源的推广和科学治理手段，有效减少污染物排放，显著改善空气质量。生态优先、绿色发展的管理举措不仅为苏州的城市形象增色，更是探索安全发展与可持续发展相得益彰的新路径。
八、国际视角下的苏州高质量安全发展实践
综上，苏州在统筹安全发展的过程中，不断加固城市安全运行底线，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，走出来一条高质量发展的道路，在财政可持续性、交通与城市规划、可持续发展等方面表现优异。通过综合施策和创新驱动，苏州市不仅在国际主流的安全发展指标排名中位居前列，还为构建现代化城市治理体系提供了宝贵经验。苏州深入推进产业结构调整，优化财政支出结构，确保在高质量经济增长的同时，合理利用财政资金。《苏州市“十四五”安全生产规划》明确提出，增强安全生产基础设施和科技创新的资金投入，推动城市安全治理体系的现代化和智能化，全面提升公共服务设施质量。苏州致力于建设智能、便捷的交通网络，提升交通效率，注重绿色低碳和可持续发展理念，在城市规划中实现生态安全与功能布局的协调，通过建设绿色城市、推进绿色建筑、深化绿色产业发展，苏州积极回应全球气候变化挑战，形成绿色发展的示范城市形象。
因此，苏州在安全发展和高质量发展的协同推进中，形成了发展与安全并重的城市治理模式，为市民提供了更安全、便捷的生活环境，也为其它城市提供了可借鉴的经验，展示了其作为“强富美高”新图景的典范形象。（作者单位：中国人民大学）
（本研究成果获得苏州大学中国大城市发展研究院的课题支持和苏州市委编办的科研辅助）
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