助力建设更高水平开放型经济新体制
扎实推进海南自由贸易港封关运作（专题深思）
曹 俊
改革和开放相辅相成，以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要原因。党的二十届三中全会《决定》就“完善高水平对外开放体制机制”作出战略部署，把加快建设海南自由贸易港作为优化区域开放布局的重要举措，充分体现了我们党坚定不移扩大对外开放的决心。习近平总书记多次对海南自由贸易港建设作出重要指示，指出“加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，形成参与国际大循环的增长点”，强调“确保海南自由贸易港如期顺利封关运作”。当前，海南自由贸易港正在全力备战封关运作。我们要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻认识海南自由贸易港封关运作的重大意义，不断增强决心和干劲，高质量推进海南自由贸易港全岛封关运作，更好发挥海南自由贸易港在提升开放能力、建设更高水平开放型经济新体制中的重要作用。
营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推进海南自由贸易港建设是一个复杂的系统工程。海南自由贸易港封关运作涉及贸易制度、投资制度、税收制度、环境制度等多方面制度的建设与运行，对增强相关工作的系统性、整体性、协同性提出很高要求。尽管任务艰巨，但我们不能有畏难情绪，必须稳扎稳打、全力推进海南自由贸易港封关运作，不断扩大高水平开放优势。封关运作后，海南全岛将成为海关监管特殊区域，实行“一线”放开、“二线”管住、岛内自由，推进服务贸易自由便利，建成港内企业自由生产经营、境外服务提供者享有国民待遇的高水平自由贸易港，形成市场化、法治化、国际化一流营商环境。我们要深入贯彻实施海南自由贸易港法和海南自由贸易港建设总体方案，推动营商环境持续优化，不断增强境内外经营主体的获得感、幸福感、安全感。
助力实施自由贸易试验区提升战略。建设自由贸易试验区，是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措。2013年以来，党中央、国务院先后部署设立22个自贸试验区。各自贸试验区累计开展3500余项改革试点，形成了许多标志性、引领性制度创新成果。海南自由贸易港从中国（海南）自由贸易试验区起步，海南自由贸易港建设的一些制度创新，就是以前期中国（海南）自由贸易试验区的探索实践为基础的。更好利用国内国际两个市场、两种资源，必须进一步实施自由贸易试验区提升战略，以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展。要扎实推进海南自由贸易港封关运作，积极开展首创性、集成式探索，积累更多可在其他自由贸易试验区乃至全国复制推广的经验，促进海南自由贸易港与自由贸易试验区建设协调联动，为实施自由贸易试验区提升战略提供引领支撑。
主动对接国际高标准经贸规则。近年来，全球多边贸易体系不断发展，在世界贸易组织规则之外，出现了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，其涵盖领域更加广泛。这一变化既有区域合作、地缘政治等因素的影响，也有全球产业发展、国际分工变化、数字经济发展等新需求的驱动。主动对接国际高标准经贸规则，有助于我国建设高水平开放型经济新体制，在国际经贸规则重构中掌握发展主动，增强国际竞争力。我们要确保2025年底如期实现海南自由贸易港封关运作目标，通过试点对接国际高标准经贸规则，推动商品和要素流动型开放与规则、规制、管理、标准等制度型开放，构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，助力我国推进加入CPTPP和DEPA进程。
（作者单位：海南师范大学法学院）
《 人民日报 》（ 2024年10月23日 第 13 版）
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