10月13日，自然资源部办公厅印发《盘活存量土地和低效用地典型案例2026版》，长沙市湖南广电“七彩盒子”整合盘活案例成功入选。该项目以“划拨土地作价出资（入股）+出让土地权利人名称变更登记”组合模式，破解国有企业存量土地“一地两性、一性两主”难题，为全国同类低效用地再开发提供了可复制、可推广的实践样本。
权属交织，连片地块曾陷“系统性梗阻”
项目位于长沙市马栏山视频文创产业园，三一大道与锦绣路交叉口西北角，总占地面积约123亩，涉及3宗地块。其中1宗为划拨土地，面积约74亩，登记在湖南广播电视台名下；另外2宗为出让土地，面积合计约49亩，分别登记在湖南广播电视台和湖南广播影视集团有限公司名下。
因湖南广播电视台与湖南广播影视集团实行“一个党委、两个机构、一体化运行”管理体制，三宗地实际作为一个项目整体利用，但权利性质不一致、权利主体不统一，导致规划指标难以平衡、报批报建程序复杂、场馆联动运营和资产抵押融资受阻，成为制约项目建设的突出瓶颈。
组合处置，分步实现权属“归一”
在省自然资源厅指导下，长沙市自然资源和规划局会同省文资委、省不动产登记中心等部门精准施策，支持由湖南广播影视集团有限公司作为单一改造承接主体。分两步完成土地整合：
——划拨地作价出资。将湖南广播电视台名下74亩划拨土地，由省文资委以作价出资（入股）方式直接配置给湖南广播影视集团有限公司；
——出让地变更登记。对登记在湖南广播电视台名下的出让土地，依据《自然资源部 国务院国资委关于推进国有企业盘活利用存量土地有关问题的通知》（自然资发〔2022〕205号）等政策，办理权利人名称变更登记至湖南广播影视集团有限公司名下。
通过上述处置，三宗地块、123亩土地权属性质与权利主体实现完全统一，土地资产变为有偿使用性质，整体规划指标得以统筹核算，审批周期显著缩短，长期存在的产权壁垒被打通。
盘活增效，国有资产与文旅功能双提升
目前项目已全部完成再开发，有效盘活123亩土地，成为湖南广电重要的节目生产基地，并作为芒果城文化创意新高地的核心组成部分常态化运营，成功承接《歌手》《你好，星期六》等高流量节目录制，为金鹰节、时光音乐会等重大活动提供场地保障。
从资产端看，项目显化土地资源资产价值1.2亿元，带动项目年营收超2000万元；通过作价出资方式，直接避免约1.23亿元土地出让金现金支出，既减轻了文化单位财政负担，也壮大了国有资本规模，实现土地资源高效利用、国有资产保值增值和公共文化服务功能提升的多赢。
“七彩盒子”案例入选自然资源部典型案例，是对长沙低效用地再开发工作的肯定和激励。下一步，长沙将坚持有效市场和有为政府相结合、空间规划和土地政策相协同，进一步推广案例经验，综合运用规划引领、弹性管控、多元收储、功能赋权、明晰产权、路径创新等政策工具，持续盘活存量低效用地，为高质量发展书写更加生动的“长沙答卷”。
通讯员胡芝兰 潇湘晨报·晨视频记者牛蕊
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