21世纪经济报道 记者周潇枭 见习记者张旭 报道
12月18日，海南自贸港将进入全岛封关运作的新阶段。封关后，海南岛全岛将建成一个海关监管特殊区域，实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。
海南自由贸易港研究院执行院长郭达向21世纪经济报道记者表示，封关运作是海南自由贸易港扩大开放的重要举措。要以“一线放开”为首要任务，尽快形成开放新优势。“二线管住”既要服务保障“一线”高水平开放，也要适应海南自由贸易港打造国内国际双循环重要交汇点的要求。
海南海口，货车正在通过。拍摄：张旭
在此背景下，具体如何做到“一线放开、二线管住”成为各方关注的焦点。海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城指出，海南自由贸易港封关运作后，海关监管制度设计上体现“一线”放开什么，“二线”就管住什么。
“在二线口岸设置海关监管通道和非监管通道出岛，将管的与不管的有效区分开来，除了零关税、加工增值免关税、放宽贸易管理措施等这三类货物需要通过监管通道出岛，其余货物均可通过非海关监管通道出岛，由海南省按现行国内流通规定管理，最大程度便利两岸内地和岛内的流通。”潘城说。
目前封关运作进入最后冲刺期，与海南自贸港相适应的海关监管政策制度体系已初步建立，封关运作各项准备工作已基本就绪。在海关等部门多措并举下，客货通关更为顺畅，监管更为高效，为海南产业发展提供持续助力。
软硬件基础全面夯实
为有效保障海南自贸港开放政策落地实施、封关运作平稳有序，海关研究制定了一系列与高水平开放政策相配套的海关监管制度。目前各项准备工作已基本就绪，软硬件基础全面夯实。
据海口海关关长高瑞峰介绍，海南国际旅行卫生保健中心等4个海关封关运作重点项目已全部投入使用。10个“二线口岸”通过国家验收，监管设施设备具备启用条件。海关智慧监管平台已上线运行，功能完备、运行顺畅，满足封关运作海关监管需要。
在制度建设方面，封关后海关监管从“一线”延伸至“二线”，监管业态复杂多样，通关时效要求更快，统筹发展与安全任务更重。
海口海关副关长田涛介绍，海关总署研究制订并发布海关监管办法、加工增值税收征管办法、“径予放行”管理等5项配套制度，海口海关在海关总署指导下已发布了11项配套制度，细化对“零关税”、加工增值免关税、执行例外措施管理等海关管理措施。田涛指出：“目前，与海南自贸港相适应的海关监管政策制度体系已初步建立。”
在软件方面，强调“智慧+信用”，促进贸易便利化。海关智慧监管平台与海南“单一窗口”、港口（机场）作业系统互联互通，将海关监管有效嵌入到货物现有出岛流程中，实现货物“一次申报、一次查验、一站放行”。同时，建设“一人一码、一企一账、一物一链、一呼一应”的大数据池，构建大数据模型，开发“零关税”、加工增值免关税、离岛免税等智慧监管场景，打造海关智慧监管体系。
海口海关相关负责人向21世纪经济报道记者表示，为进一步提升通关效率，海口海关已会同有关部门建立“二线口岸”信用通关制度，对全省8万多家外贸经营主体实施信用分类管理，AEO企业享受最低查验率、最少稽核查频次、适用“分批出岛、集中申报”等便利化措施。“白名单”企业适用“分批出岛、集中申报”等便利化措施，适用低查验率，减少稽核查频次；重点关注名单企业增加抽查比例，实施有针对性的风险管理措施。
海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场，拍摄：张旭
硬件方面，9月15日，海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场启动试运行。这是海南自贸港配合封关安排，优化交通组织、提高通行效率的又一重要举措。
集中查验场，按年通过172万辆次货车和4400万吨货物进行设计。封关以后，海关监管通道的数量，将根据海关监管货物通行情况适时调整。集中查验场通过科学规划交通路线、合理设置通道、智能设备精准识别以及高效引导，让货车通行顺畅。
集中查验场将承担起封关运作后从新海港和南港出岛的“三类货物”通关通行任务。海口海关将按照“智慧监管、信用监管、顺势监管、协同共管”的思路，对其实施精准监管，助力“三类货物”快速通关。
集中查验场相关负责人称：“货车抵达集中查验场后，最快3分钟内就可完成通过查验场。”
冲刺倒计时
为了迎接全岛正式封关，海南多部门正联合开展全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化测试演练，全面排查问题、优化流程，为顺利封关做最后准备。
11月18日，海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场里车流有序，这里正在进行着一场由海关、交通等多部门参与的多场景合成演练，模拟封关后“二线口岸”实际运行情况。
“对该车辆进行人工开箱查验。”一辆海关查验指令命中的货车驶入海关查验区域，H986大型集装箱检查设备的射线束穿透货厢。不一会儿，货物的影像就清晰地呈现在智慧监管平台上。海口海关所属海口港海关集中审像科关员轻点鼠标，运用智能审图系统精确研判并发现车辆审图图像存在异常，便立刻通知同事开箱查验。智能设备与海关工作人员的专业素养在这里实现联动。
目前，海口海关已联合地方政府在10个“二线口岸”开展多次测试演练，不断提高通关效率与口岸流转顺畅度。参与封关运作测试演练的企业代表表示，提前完成申报的货车，在到港后基本“即到即放”，便利又快捷。
海口港海关关员在海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场开展压力测试，图片来自海口海关
海口海关将“智慧监管、信用监管”理念融入每一个环节。通过“四控一体”业务运行监控中心实体化运作，实现监管全流程可视可控，有效防范多种风险。
在“二线口岸”通关流程上，推行了“提前申报+智能分流+无感查验”模式：货车驶入后，设备自动采集信息并完成风险研判，低风险货物几分钟内即可通关，高风险货物则通过机检智能审图与人工查验精准处置。
同时，对全省外贸经营主体进行信用分级分类管理，实现货物“一次申报、一次查验、一站放行”，最大程度便利贸易往来，降低贸易成本，激活要素流动，进一步提高通关效率，促进贸易便利化水平稳步提升，助力海南自贸港高质量发展。
这次压力测试是全岛海关准备工作的缩影。记者从三亚海关了解到，在封关运作的最后冲刺阶段，三亚海关在压力测试中，邀请大量岛内生产企业，提前参与、提前培训，广泛推广海南版“单一窗口”应用，大量积累实战样本。
采用7×24小时热运行测试方案，设置多时段、多区域、“一二线”结合等多种测试场景，进一步厘清各环节衔接流程，保障口岸运行高效有序。同时不断完善人员配备，通过设置多种复杂测试场景，充分考验港区调度、故障排查及海关查验等各个岗位工作人员的应急处置能力。
海口海关关长高瑞峰表示：“我们将以‘坐不住’的责任感、‘等不起’的紧迫感、‘慢不得’的危机感，努力打造与海南自贸港相适应的一流海关监管体系，全力以赴确保封关运作平稳有序。”
封关不等于封岛
封关不等于封岛，更加便利的货物通关模式将在海南实施，海关也将多措并举，助力产业发展。
海关总署自贸区和特殊区域发展司副司长杜朝新表示：“径予放行是为海南自贸港‘量身打造’的一种货物便利通关模式。”相比现行进口货物在入“一线”时填进口报关单，需要申报105项数据，全岛封关后，对径予放行的不涉证、不涉检的“零关税”货物和保税货物，可以简化申报数据到33项，企业仅需填报必要的货物信息，大大提升了通关效率和便利性。此外，海关还将进一步优化完善加工增值免关税政策，利好企业发展和产业转型升级。
海口新海港客运枢纽，拍摄：张旭
在“二线口岸”，海南创新推出多项创新举措。海南省口岸办公室专职副主任黄永红介绍：“包括构建‘一站式通关’服务模式、实施‘前推后移’监管流程、加强智慧监管技术应用以及强化信用管理体系建设，通过多维度优化，为人员与货物通行提供更高效、更便捷的保障。”
这些创新举措的成效，在三亚凤凰国际机场的出入境通关得到直观体现。凤凰边检站在查验大厅部署30台生物信息前置采集设备，进一步完善38条验证通道，通过软硬件协同，让通关体验不断升级。该口岸入境外国人数量、免签入境外国人数量两项占比均位居全国口岸前列。
记者从三亚海关方面了解到，在货物运输方面，为了进一步提升海南自产农产品通关效率，海南创新推出了“前推后移”政策。
这一政策是指，将农业农村、林业、交通运输等部门管理事项在“二线口岸”通关环节前推后移，建立海关常规监管和海事、边检及运营企业协调共管的管理模式。对于农产品出岛，原本在港口实施的出岛动植物检疫、检测等管理事项会前推或后移至“二线口岸”以外区域开展，避免了口岸拥堵。
海南各市县出岛货车，在提前完成线上购票预约过海后，按照规定时间通过G98海南环岛高速转G15沈海高速进入集中查验场。
在这里，智慧监管系统自动识别车辆信息，对低风险货物快速放行。海关智慧监管平台已与农业农村等有关部门建立数据共享机制，29.7亿条数据进入大数据池，建立147个风险特征库，搭建93个数据模型，对货物进行自动风险研判。
海口海关所属海口港海关副关长韩彬表示：“目前，海关智慧监管平台已与海南国际贸易‘单一窗口’联通，海关监管货物在‘单一窗口’申报后，依托大数据池和智慧风控模型的风险分析研判，低风险货物可实现‘秒回’审批，自动予以放行。”
海口海关相关负责人向21世纪经济报道记者表示，目前，海关已基本建立匹配自贸港高水平开放政策的海关监管配套政策制度，形成以“智慧监管、信用监管、顺势监管、协同共管”为特点的监管体系。
特别是在实施径予放行、“分批出岛、集中申报”等便利措施，建设“一人一码、一企一账、一物一链、一呼一应”为特征的智慧监管平台，对全省外贸经营主体进行信用分级分类管理，推进多部门构建政策实施、风险共防、反走私综合治理协同机制等方面取得积极成效，为封关运作奠定良好基础。
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