南方财经全媒体记者卓皙雯 广州报道
随着数字经济全球化进程加速，数据跨境流动合规难题亟待破解。近日，南方财经全媒体记者获悉，下一代互联网国家工程中心粤港澳大湾区创新中心（以下简称“创新中心”）提供的个人信息出境标准合同订立与备案咨询服务，已助力数家广州企业成功完成数据出境合同备案。这一实践为企业解决数据跨境合规难题提供了可复制的“南沙经验”。
随着数据成为数字经济发展的核心动力，数据跨境流动已成为激活数据要素价值的关键环节。作为粤港澳大湾区数据要素市场体系的核心区域，广州南沙在对外合作和数据便捷流动方面具有显著优势，在南沙开展数据跨境合规流动实践已成为许多企业的首选。
距国家互联网信息办公室2024年3月22日出台实施《促进和规范数据跨境流动规定》一周年，广州南沙一直在数据跨境流动探索上先行先试，以政策支持和实践创新等多举措并举落实，其数据出境业务生态正经历深刻变革。
赋能企业数据跨境实践，南沙拿出“真金白银”
政策红利如何转化为企业红利？近年来，从降低合规成本、拓展市场角度出发，南沙拿出“真金白银”为企业数据出海铺路，赋能数据跨境业务。
2024年9月24日，广州南沙经济技术开发区工业和信息化局公开发布《关于印发广州南沙新区（自贸片区）促进网络安全和数据服务产业高质量发展扶持办法的通知》（以下简称“网数九条”），聚焦数据跨境流动与数据交易生态，从降低企业合规成本、支持国际数据交流合作、培育数据交易生态等多维度推出具体举措。
南沙正加快打造的智能网联汽车、智慧港口、智慧农业、智慧教育、智慧金融等产业，给网数企业提供了快速发展的沃土。“网数九条”提出，一方面要降低企业在数据跨境流动方面的成本，支持企业参与国际数据交流与合作。另一方面，要激发企业参与数据交易的热情，打造健康活跃的数据交易生态，加速数据价值的挖掘与转化，推动区域数字经济高质量发展。
“网数九条”提出的支持不仅包括资金补贴，还涵盖了专业人才的引进和培养。例如，对购买跨境通信服务或数据跨境流通服务并通过国家监管部门审查的企业按已履行服务合同年度累计金额的30％给予补贴；对获得国家部委评定的网络安全示范项目的信软业企业给予一次性50万元奖励；对持有网络安全类证书并与南沙区信软业企业建立人事劳动关系的专业人员，按照50%给予一次性补贴。
此外，2025年2月28日起正式施行的《广州市数据条例》（以下简称《条例》）也提出，南沙需开展数据跨境流动安全管理创新和试点应用，建立面向企业的数据跨境安全管理指导机制。通过精准的政策支持与大力的发展引进，南沙区为数据跨境流通提供了政策保障，为企业数据跨境流动创造更加安全、高效、透明的环境。
在粤港澳大湾区，南沙企业早已有了明确的数据跨境合规路径、备案流程和安全要求。《粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同实施指引》《粤港澳大湾区（内地、澳门）个人信息跨境流动标准合同实施指引》等一系列文件陆续出台，为南沙数据跨境流动开启了新范式。
先行先试，探索可复制的“南沙经验”
南沙地处广深佛莞四大万亿级城市黄金交汇点，其“湾区之心”的区位价值正在数据要素流动中持续凸显。《条例》提出，支持南沙在数据跨境流动领域开展先行先试，全力推动“南沙（粤港澳）数据服务试验区”建设。据文件规划，南沙将通过完善数据基础设施、培育数据要素市场、深化与港澳的数据交流合作，打造数据高效有序流动的“湾区样板”，为全国数据跨境流动探索可复制的南沙经验。
在2024年国家网络安全宣传周期间，“南沙（粤港澳）数据服务试验区建设启动仪式”正式举行，为数据试验区建设按下加速键。该试验区旨在以促进数据跨境流动便利化为特色，推动粤港澳数据规则衔接，创新数据服务模式，培育国际化的数据服务产业集群。
同时，《南沙（粤港澳）数据服务试验区总体建设方案》明确，南沙将围绕夯实新型数据基础设施底座、创新数据治理机制、构建数据服务综合支撑体系、构建数据服务产业创新发展格局等方面，加快建设数据试验区。按照方案，南沙自贸区作为数据试验区建设初期的主要实施范围，后期将实施范围逐步扩展至南沙区全域。
为助力南沙（粤港澳）数据服务试验区建设提速增效，由创新中心开发运营的“粤港澳大湾区数据保护和数据跨境服务平台”已于2023年上线，为组织机构提供个人信息保护、数据跨境合规等一系列管理工具和服务，以及针对企业数据合规的全流程解决方案。目前，该平台已成功助力中诚信气候科技（广州）有限公司的数据跨境交易完成订立个人信息出境标准合同与备案服务，并在广东省网信办完成备案程序，促进《新规》实施后全国第一例ESG类数据跨境交易成功落地。
南方财经全媒体记者了解到，自《促进和规范数据跨境流动规定》出台一年来，已有80家企业、机构正式注册和使用该平台，其中超过10家企业利用平台工具，制作了数据出境安全自评估或个人信息影响自评估（PIA）报告，并投入使用。
在基础设施支撑方面，南沙已构建起全面完备的服务基底。作为南沙首创的新型数据基础设施，全球数源中心已在数据资产入表、数据跨境流动、数字金融等领域形成标杆应用。2024年，广州建采供应链管理有限公司、广东卓志供应链科技集团有限公司已通过其数据合规支撑服务，成功完成数据资产入表，开创了企业数据资产应用的新路径。
除此之外，由创新中心、香港科技大学（广州）、香港中文大学（深圳）、澳门科技大学下一代互联网国际研究院等六所大湾区高校和科研机构共同发起的“粤港澳大湾区科研科创数算协同创新平台”项目于2023年在南沙正式启动。该平台在高校和科研机构之间建立了一个用于数据流通共享的分布式数据空间，已有效解决了数据标识、分级分类以及访问控制等方面的诸多难题。这一举措不仅为构建跨境可信数据空间提供了创新示范，还将为夯实南沙“数港”的数据基础设施奠定重要基础。
自去年以来，南沙多次提出，将集中资源力量推进“五港联动”发展策略。针对“数港”，南沙将争取进一步扩大数据跨境流动试点，打造数据基础设施完备、数据流通交易便利、数实融合发展、数字产业集聚的粤港澳数据开放合作高地。同时，“数港”应充分发挥的核心纽带作用，培育数字产业发展新动能。据悉，南沙“数港”未来将在科研、医疗、金融等垂直领域积极发力，促进产业集群数字化转型，实现绿色化、智能化、高端化发展。
通讯员/广州根链国际网络研究院
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