南方财经记者郑玮 广州报道
广东地区生产总值为14.58万亿元，总量连续37年居全国首位。
对于2026年的工作安排，广东省政府工作报告提出，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。区别于以往多强调固定资产投资，这是广东第一次在政府工作报告中明确提到“投资于人”。
“十四五”期间，广东民生类支出占一般公共预算支出七成以上，4386万名异地务工人员在粤稳定就业，基础教育公办学位增加326万个。对2026年“投资于人”也做了重要工作安排：城镇新增就业110万人以上；关心关爱外卖员、快递员、网约车司机等新就业群体；新增高中学位20万个以上；全面推广“一次挂号管三天”门诊服务；发展普惠托育和托幼一体化服务……
经济第一大省为何如何重视“投资于人”？释放出什么信号？
“当前，广东正处在从要素驱动向创新驱动、从规模扩张向高质量发展的关键转型期。人才是第一资源，是创新的根基。仅仅投资于物，已不足以支撑持续领先。投资于人——提升全体劳动者的知识、技能与创新能力，成为激活内需、培育新质生产力的核心引擎。”广东省人大代表、佛山职业技术学院汽车工程学院副院长化雪荟向南方财经记者表示。
从广东省2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告也能看出：瞄准人力资本，广东新一轮投资计划已“箭在弦上”。
2026年，广东财政政策将更加注重“投资于人”，省财政年初安排39.89亿元用于促进高质量充分就业，继续支持实施“百万英才汇南粤”行动，吸纳超100万名高校毕业生在粤就业创业。与此同时，更多资金资源还将投向教育医疗、养老托育、文化体育、技能培训等领域。
“目前，广东已经进入投资于人与投资于物有机结合的第三阶段——通过主动投资于人，来引导基础设施和产业投资方向。‘十五五’时期，广东可着重关注国际环境变化、新技术革命趋势对产业人才需求带来的影响，以持续完善产业政策和人才政策。”广东省“十五五”发展规划专家委员会委员、广东省人力资源研究会会长谌新民向南方财经记者表示。
“投资于物”优化发展环境
从全国层面看，2025年政府工作报告首次提出“投资于人”；2025年底，中央经济工作会议强调，“坚持投资于物和投资于人紧密结合”。如何理解这一转变？
“在当前经济形势下，支撑经济发展，仅仅依靠投资于人或投资于物都是不足够的。所以投资重点从过去长期集中在基础设施和生产性企业等投资于物的领域，先是转向投资于人，随后又进一步转向投资于物和投资于人的有机结合。这是一个新的发展阶段，将投资于人确立为核心政策导向，旨在推动发展模式的进一步优化。”谌新民说。
作为全国第一人口大省，广东拥有1.28亿常住人口，连续6年出生人口超百万。通过实施“百万英才汇南粤”行动，去年已吸纳超110万高校毕业生在粤就业创业。此举旨在系统性提升全民素质，加速从“人口红利”向“人才红利”跃升。
作为全国经济大省与人口大省，嗅到新风向的广东正探索迈出新的一步。
“广东过去40余年的发展，其实也受益于投资于人与投资于物的有机结合。先通过吸引全国人才汇聚促进产业发展，随后产业逐步发展壮大又反过来为广东吸纳了更多人才。”谌新民分析，在推动投资“螺旋式上升”的过程中，广东实现了经济增长、产业升级与区域竞争力持续增强。
面向“十五五”新发展阶段，广东计划如何推动投资于人与投资于物的有机结合？以投资于物优化发展基础，提升投资于人的承载能力是关键方向之一。
南方财经记者注意到，今年两会期间，广东已在多份规划文件中提到，将加大前沿领域和关键核心技术攻关投入，聚焦“制造业当家”投资人工智能、生物医药、新能源等战略性产业集群，推动产业数字化转型，创造更高质量就业岗位。
广东省2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告显示，2026年，广东财政支出将重点投向教育、社会保障和就业、卫生健康等民生建设领域，并把更多资金放在提振消费、扩大有效投资和促进产业科技互促双强上，增强经济发展内生动力。
具体来看，2026年广东省财政年初安排12.86亿元，支持完善普惠性算力服务，推进燃料电池汽车推广应用、低空经济体系建设，推动人工智能、低空经济、新材料、商业航天等战略性新兴产业集群发展。
与此同时，广东省2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告也提出，2026年广东计划安排产业重点项目764个、年度计划投资2584亿元，聚焦新质生产力培育，推动广州粤芯三期、四期、广州增芯等核心产业赛道项目加速落地。
“创造产业场景，是推动投资于人与投资于物紧密结合的关键。”谈及未来广东如何进一步落实投资于人政策导向，中国工程院院士、北京师范大学（珠海校区）未来技术学院院长余刚向南方财经记者表示，通过培育、壮大更多新兴产业、未来产业，为人才创造能施展才华的产业场景，是关键方向之一。
“投资于人”优化终身学习公共服务
投资于物和投资于人紧密结合的另一层含义，在于以投资于人激活发展动能，强化投资于物的内生动力。
谌新民认为，目前广东已经进入投资于人与投资于物有机结合的第三阶段——通过主动投资于人，来引导基础设施和产业投资的方向，通过吸引和配置更合理的人才资源，推动产业布局日益优化。
化雪荟也表示，投资于人，提升全体劳动者的知识、技能与创新能力，已成为当下广东激活内需、培育新质生产力的核心引擎，也是应对人口结构变化与科技革命挑战的战略先手。
“面对人口老龄化、产业结构升级和人工智能等技术变革的加速，必须通过覆盖全生命周期的学习体系，帮助各年龄段人口持续更新能力、增强就业韧性、提升生活质量，从而将人口压力转化为人力资本优势。”化雪荟说。
广东明确，2026年将全面实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，深化拓展“百万英才汇南粤”行动，以最大力度不唯地域、不问出身、不求所有、不拘一格、不遗余力引进、培养、使用、协作和服务各类人才。
广东省2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告也表示，2026年广东要推动更多资金资源投资于人，加力支持教育医疗、养老托育、文化体育、技能培训等改善民生和促进人全面发展的投资。
其中，围绕就业领域，上述报告明确，要深化拓展“百万英才汇南粤”行动计划，有序开展常态化招聘活动。推动全年城镇新增就业110万人以上，促进创业12万人次，开展补贴性职业技能培训50万人次。
“‘十五五’时期，广东既要重视投资于物，也要重视投资于人，我们有条件在全国范围内率先地处理好两者之间的关系。”谌新民表示。
谌新民建议，立足背靠港澳的区位优势，广东应加大力度关注国际环境变化、新技术革命趋势对产业人才需求带来的影响，同时进一步发挥好港澳作为国际平台的关键优势，持续完善产业政策和人才政策，形成良好的人才生态和产业链条，从而推动广东形成更好、更持久的竞争力。
除聚焦核心人才外，2026年广东省政府工作报告也提出，要优化终身学习公共服务，积极推动建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。
化雪荟表示，优化终身学习公共服务，本质上是促进教育公平、畅通向上流动通道的重大民生工程。它让每一位劳动者，无论身处何地、处于人生哪个阶段，都能获得提升自我的机会，这是惠民生、促消费与促投资最根本的结合点——人的发展将直接带动消费升级、催生有效投资，并创造更高质量的供给。
谈及未来广东如何进一步打造和优化终身学习公共服务，化雪荟建议，可加快研究制定《广东省终身学习促进条例》，明确政府、市场、社会及学习者的权责，破除学历教育、职业培训、社区教育、老年教育之间的壁垒。成立高层次的跨部门协调机制，统筹整合教育、人社、科技、文化、工信等多部门资源与数据，形成政策与资源合力。
同时，为进一步激发多元主体参与活力与创新供给，化雪荟建议，可在保障基本公共服务普惠性的基础上，通过税收优惠、购买服务、项目扶持等方式，鼓励企业、高校、科研机构、社会组织和龙头企业开放资源，开发定制化、前沿性的培训项目，“特别要支持行业企业深度参与职业能力标准开发与培训，使学习内容紧贴产业变革需求”。
（赵晓晨 魏彤 郭晓洁 孙静芳 郑康喜对本文亦有贡献）
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