南方财经全媒体记者田静 澳门报道
“澳门正处于从恢复性发展向高质量发展的新阶段，未来可期。”，澳门特别行政区行政长官岑浩辉在2025年元旦贺词中写道。2025年，是澳门特别行政区第六届政府的开局之年。澳门作为粤港澳大湾区的重要节点城市，其经济发展前景备受瞩目。
近日，南方财经全媒体记者专访了澳门创新发展研究会会长、澳门科技大学教授林志军，就澳门经济现状和未来趋势等方面展开了对话。
林志军是中国第一位经济学及会计学博士，于2015年1月加入澳门科技大学，为该校教研发展作出显著贡献。
在采访中，林志军提到如今澳门经济多元化发展初见成效，2025年整体经济复苏的势头还会持续。在他看来，在澳门既定的四个新兴产业当中，现代金融业相对可实现快速发展，且有望在2025年得到实质性提升，成为澳门经济的一个新增长极。
经济多元化初见成效
南方财经：请您具体谈谈，当前澳门经济的主要特点是什么？近年来，澳门经济有哪些显着的发展趋势？
林志军：当前澳门经济的主要特点是旅游休闲产业加快复苏，游客人数劲增，本地生产总值（GDP）稳步回升。预计2024年GDP可达逾4,000亿澳门元，按年实质增长大于10%，带动特区政府财政收入增加，财政储备持续增长。目前，澳门本地就业市场发展良好，失业率降至3%以下。
同时，近年来特区政府推动经济多元化，积极发展商贸会展、文创、体育和高教事业，文旅会展演艺体育赛事活动增多，对吸引游客和经济增长起到较好作用，四个新兴产业的经济增加值均有提升，经济多元化初见成效。但是，整体经济发展仍不平衡，对博彩业依赖偏高，博彩业独大状况未有明显改变，且挤压其他产业的资金、技术和人力资源供应，掣肘新兴产业发展。
另一方面，虽然澳门目前的人均GDP水平较高，达到世界领先水平，但是存在收入分配不均问题，出现包括基层居民收入增长幅度较小、老旧城区经济复苏相对滞后及部分中小微型企业和商家面临经营困难等情况。
南方财经：基于您的观察和分析，您认为2025年澳门经济的整体趋势会如何？有哪些关键因素将影响这一趋势？2025年，澳门经济发展将面临哪些挑战和机遇？
林志军：2025年，澳门整体经济复苏的势头还会持续。特别是，中央政府陆续增加开放内地城市居民港澳地区自由行，加上提高内地游客从港澳进口个人消费品免税额的政策推出，都会推动2025年内地游客数量的显著增加，促进来澳消费，推动澳门经济进一步扩展。
但是也要看到，目前世界范围经济复苏乏力，国际环境重大变化，全球产业链和供应链重组加大风险。当下大国博弈加剧，地缘政治冲突、西方国家加大对中国封锁，内地经济目前也面临一定的不确定性。
从2024年开始，特区政府加大推动经济适度多元力度，加快布局和拓展既定的新兴产业，大健康产业和现代金融业总量实现适当扩展。如果能够切实落实“1+4”产业规划，结合数字澳门建设，加快发展四大新兴产业，培育新增长极，2025年澳门经济还是有较大的增长潜力。
另一方面，目前澳门的国际游客数量仍然偏低。2024年约3,500万来澳游客中，九成多是来自内地和香港，真正的国际游客尚未明显回流。如果在2025年，能加大吸引海外国家游客，将更好地推动澳门旅游业和本地经济增长。
疫情后来澳游客的数量大幅回升，但是最近两年游客的人均消费额呈持续下降，这点值得重视。有必要拓展旅游、文创、演艺、体育等新型文旅产品和项目，开发特色美食和消费品市场，增加游客在澳门的逗留时长和消费金额，这对于澳门来说，将是一个新的挑战和机遇。
现代金融业有望成为经济新增长极
南方财经：2025年是澳门第六届特区政府的开局之年，澳门将进入新发展阶段的关键时刻。今年，澳门如何在新一届特区政府的引导引领下，结合市场力量，更好地发挥合力作用，发展“1+4”多元产业发展？
林志军：今年也是澳门在回归祖国25年后新形势和新征程的开局之年，中央政府和澳门市民对新一届特区政府具有较高的期望。
澳门特区第六任特首岑浩辉曾多次表明将大力推动经济适度多元发展，期待新一届特区政府集中精力拼经济、谋发展、搞建设，要转变观念，登高望远、锐意改革，敢担当、勇作为。我认为，需要加快完善必要的法律法规，制定具体可行的产业发展政策，设立新产业扶持基金，精准定位、聚焦重点，找到突破口，整合多方面社会资源，引导业界和全体市民同心同德，切实推进“1+4“产业发展。同时，澳门要加大投入合作区建设，为澳门产业转型和经济适度多元发展创造更好的配套支撑。
南方财经：在您看来，澳门主要发展的“1+4”产业中，哪一个可以在2025年实现快速发展？横琴粤澳深度合作区对这些产业有何具体影响？”
林志军：从目前来看，四个既定新兴产业中，现代金融业相对可实现较快发展。现代金融业是轻资产、低投入、高增值的产业。不同于传统的金融业，其包括了更广泛的业务板块和经营模式，具有较大的产品创新空间。
相对而言，澳门具有较长历史的金融产业，主要为传统商业银行和保险业，金融基础设施较齐全，金融科技在澳门应用推广较快。数字澳门和智能城市建设提供了较好的发展基础。特区政府拥有高额财政储备，民间资本充裕。如果充分发挥 “一国两制“制度等一系列独特优势，对标国际金融市场规则，打造高效安全便捷的资金内连外通平台，促进国内外资金双向跨境流通，联动香港和深圳等资本市场，开发多元化的创新金融产品和服务，现代金融业是可以实现快速发展的。
而且，横琴目前已有相当数量的内地金融企业注册落户，如果澳门和横琴充分对接金融基础设施和资金跨境流通，现代金融业有望在2025年得到实质性提升，成为澳门经济的一个新增长极。
另一个新产业是中医药大健康。特区政府多年来致力于中医药产业的投入，并且在横琴建立了粤澳中医药科技合作产业园。澳门还有中医药质量国家重点实验室，本地主要高校对中医药学科建设和人才培养已进行多年。结合国家相关政策支持，澳门和横琴可以连手加快拓展中医药产品和服务。利用好 “澳门制造”“澳门监制”的政策优势和较完善的澳门药物药品注册、审批制度，推动“澳门注册和横琴生产”创新模式，拓展中医药产品的内地和海外市场。
此外，还可以以澳门协和医院暨北京协和医院澳门医学中心正式运营为抓手，引进世界一流的现代医学技术、医疗仪器设备和经验精湛的医生专家团队，开展特色专科医疗护理，如肿瘤治疗、器官移植、心脑疾病、医学美容，补齐本地现有医疗体系短板，打造国际化的国家级医疗中心，优化优质医疗资源分配，服务澳门和周边地区以及东南亚等国家，提升人们健康水平和生活质量。因此，中药产大健康也是可优先发展并且加快取得实质成效的新兴产业。
另一方面，澳门和横琴都有很好的旅游资源，如澳门的大量世界历史文化遗址和横琴的宽阔旅游腹地及度假居住场所，两地可以加快旅游休闲设施的对接，共同开发更优质的旅游项目，包括长隆主题公园亲子游、澳琴两地游、涵盖大湾区和广东省内外城市“一程多站”游及海上观光游等，吸引更多的海内外游客，延伸来澳旅游路线和逗留时间、增加消费、提高游客观光游览的体验度和幸福感。
南方财经：2025年，横琴粤澳深度合作区发展迎来到第二阶段，您认为今年琴澳融合发展的关键词是什么？
林志军：2025年合作区肯定会迎来发展的新高峰，最关键的就是两地要全面深度融合，要有制度性创新，做好规则衔接、机制对接，主动对接国际高标准经贸规则，助力国家更高水平对外开放。因此，我认为2025年琴澳融合发展的关键词是“琴澳一体化”或“同城化建设”，开拓“澳门+横琴”的一体化发展新模式，实现两地基础设施的硬联通和规则机制软联通，作为丰富”一国两制“实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地、实现国家高水平对外开放的新平台。
南方财经：在全球经济格局中，澳门扮演着怎样的角色？您认为澳门如何在“一国两制”优势下，加强与其他国家和地区的经济合作与交流？
林志军：澳门实行“一国两制“具有强大的生命力，并且获得国际主流意见的广泛认同。在新的一年，澳门要充分发挥”一国两制“的制度优势，更好地利用自身的一系列独特优势，如国际自由贸易港、独立关税区、与葡语系国家长期商贸和人员交往以及遍布海外的华人华侨人脉网络等。
立足澳门“一中心、一平台、一基地”定位，积极拓展国际视野，扩大国际“朋友圈”，吸引更多国际资源集聚澳门，共同参与特区建设。
一方面，可以更主动发挥澳门内联外通作用，助力中国与葡语系国家之间的经贸和文化交流，形成全方位、深层次、多领域互利合作的格局，更积极主动对接高质量共建“一带一路”和“国内外经济双循环”等国家战略，做好“精准联系人”，拓展中国与东南亚、非洲和欧洲大陆国家的双向合作交流项目，更好地以澳门所长，服务国家所需。
此外，澳门还可以通过参与合作区建设，与大湾区及内地其它地区加强多方面的深入交流合作，实现区域资源禀赋共享，市场互联互通，助力全国统一大市场建设。
另一方面，澳门要加快“弘扬中华文化为主、中西文明互鉴基地”建设，促进内地和世界各国的人员交流、文化相融、文明互鉴，民心相通。通过澳门这一平台，大力宣传“一国两制”成功实践的澳门经验，讲好中国故事，向世界传播和平、开放、包容、共享的核心价值理念，推动海内外各个方面的积极进步力量，共同描绘支持“一国两制”事业的最大同心圆，为促进世界和平和优化全球治理贡献澳门经验和中国智慧。
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