21世纪经济报道记者柳宁馨 杭州报道
日前，浙江省新闻办举行浙江省委十五届五次全会新闻发布会，介绍围绕中国式现代化省域先行制定改革路线图的“浙江做法”。
8月23日，浙江省委十五届五次全会在杭州召开，审议通过了《中共浙江省委关于全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革，为在奋进中国式现代化新征程上勇当先行者、谱写新篇章注入强劲动力的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
据浙江省委副秘书长、政研室主任、财办主任朱卫江介绍，《实施意见》共13个部分、56条，分三大板块。第一板块是总论，第二板块是分论，以经济体制改革为牵引，全面部署经济、民主法治、文化、社会、生态、安全等各领域各方面改革，第三板块主要是加强党对进一步全面深化改革的组织领导等。在提出的10个方面的改革任务中，浙江把经济体制改革作为“重头戏”。
浙江是吃“改革饭”、走“开放路”发展起来的。“八八战略”实施20多年来，浙江形成了体制机制的先发优势，也实现了从资源小省到经济大省的历史性跨越。
当前，浙江发展已经进入了又一个爬坡过坎的关键期，面临着高质量发展新的“成长烦恼”。浙江要解决这些“成长烦恼”，关键是着力破解深层次体制机制障碍，撕开口子、放大成效，不断形成滚雪球效应。
制定2035年现代化省域先行目标
浙江省委十五届五次全会提出了到2035年浙江要实现“三个再”“五个更”的现代化省域先行目标。
“三个再”，即实现科技创新、现代化产业体系、制度型开放等亟需攻坚克难的短板弱项和关键领域再突破；实现民营经济、绿色发展、民生福祉等放大优势、再造优势、增创优势的领域再提升；推动经济总量、城乡居民收入和生活水平等再上一个新台阶、实现一个大跃升，开创中国式现代化省域先行全新局面，再展浙江“干在实处、走在前列、勇立潮头”雄风。
“五个更”，即实现更充分、更全面、更先进、更高质量、更可持续的发展，进一步解放和发展生产力、激发和增强社会活力，不断促进人的全面发展和社会全面进步，因地制宜大力发展新质生产力，不断提高全要素生产率，推动实现长期健康发展。
浙江省委十五届五次全会提出了“7个高水平”的分领域改革目标，谋划提出了14项攻坚性改革和10个方面的改革任务。其中，14项攻坚性改革，直面高质量发展新的“成长烦恼”、老百姓的“急难愁盼”等现代化先行必须率先突破的重点领域。
10个方面的改革任务，突出全面深化、协同推进，把经济体制改革作为“重头戏”，并覆盖民主法治、文化体制、社会建设、生态文明、平安建设等领域改革。
浙江省委改革办常务副主任金晓明在发布会上表示，党的十八届三中全会以来，浙江推出一系列改革举措，包括将经济体制改革作为全面深化改革的重点，围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，完善高水平社会主义市场经济体制，加快构建同新质生产力更相适应的生产关系。
此次，浙江省委十五届五次全会把经济体制改革作为“重头戏”，也将牵引其他领域的全面深化改革，发挥省域在中国式现代化发展中的探索创新作用。
跑好新质生产力新赛道
经济体制改革中，生产力与生产关系是最重要的命题，当下，省域需要加快构建同新质生产力更相适应的生产关系。
健全因地制宜发展新质生产力体制机制，浙江如何做？
浙江省发展改革委党组书记、主任杜旭亮在发布会上表示，浙江一方面狠抓传统产业转型升级，推动制造业高端化、智能化、绿色化，另一方面看准机会发展战略性新兴产业和未来产业。
从数据看，今年前7个月，浙江规上战略性新兴产业、数字经济核心产业制造业、高技术产业增加值分别增长7.5%、7.5%、7.3%；上半年浙江人工智能产业增加值增长6.4%。
杜旭亮表示，浙江落实“跑好发展新质生产力的新赛道”部署要求的总体思路可以概括为，融入大局、优化生态、融合推进、保持定力。在保持定力方面，浙江将立足“国家所需、浙江所能、未来所向”，看准机会加快新兴产业有序发展，培育“投早投小投长期投硬科技”的耐心资本。
下一步，浙江如何开始发展新质生产力的具体工作？
据杜旭亮介绍，浙江首先将继续建设先进制造业集群，实施“415X”先进制造业集群培育工程，打造若干个万亿级和五千亿级产业集群。力争到2027年，“415X”先进制造业集群规上企业营业收入突破12万亿元，高新技术产业增加值占比达到68%。
“例如，集成电路方面，浙江将抢占好高端芯片设计、先进封测、化合物半导体等三个产业赛道。人工智能方面，浙江将推进人工智能与工业、医疗、教育、交通等领域加速融合。”杜旭亮说。
建设现代化基础设施也是浙江的重要工作。浙江将抓好“未来交通网络”和“新型基础设施建设”两个新赛道，打造通用航空和低空经济发展高地，完善低空产业生态，优化算力设施布局，推进首批5个万卡级算力中心集群集中布局，同时加快新建改造首批50个边缘算力节点，力争到2027年算力规模进入全国前列。
浙江还将培育更多创新型科技型企业。浙江既要“顶天立地”，培育更多上市企业、独角兽企业、瞪羚企业、科技领军企业；也要“铺天盖地”，到2027年实现高新技术企业和科技型中小企业数量“双倍增”。
以更大力度推动民营经济发展壮大
去年，浙江民营经济贡献了全省60%以上的生产总值、70%以上的税收、80%以上的外贸出口、80%以上的新增就业岗位和90%以上的市场经营主体。同样在去年，浙江省出台了“民营经济32条”，着力强化财税政策、产业基金、金融保障、用地用能用工等方面的政策保障。
杜旭亮表示，浙江将以更大力度推动民营经济发展壮大。
在政策方面，浙江将全面落实“民营经济32条”，确保“3个70%”“7个不准”不折不扣落地，落实浙江省政府刚刚出台的规范招标投标市场政策意见，保障民营企业公平参与招投标活动，进一步破除“玻璃门”“隐形门”“弹簧门”，动态完善民营经济“1+N”政策体系，拓宽民营企业发展空间。
浙江坚持投资驱动，将拓展完善民营企业参与重大项目建设长效机制，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。
“围绕交通、能源、水利等领域，浙江每年向社会资本推介重点项目100个以上。对符合条件的项目积极帮助民营企业争取中央预算内投资支持。打造若干民间资本参股核电、风电等重大基础设施项目典型。”杜旭亮说。
此外，浙江还将常态化建立与民营企业沟通交流机制、涉企问题高效闭环解决机制，切实为企业解决堵点难点痛点问题，也将继续推动政务服务增值化改革，构建亲清政商关系。依法保护民营企业产权和企业家合法权益，进一步规范涉民营企业产权强制性措施，最大限度依法减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。加大知识产权保护力度，深化知识产权全链条集成改革。
“同时，我们将营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围，依法打击蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家等行为。”杜旭亮说。
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