21世纪经济报道见习记者周頔 北京报道
当地时间8月20日 ，欧盟委员会（下称“欧委会”）向相关方披露了对从中国进口的纯电动汽车征收最终反补贴税的决定草案（下称“终裁披露”）。根据公告内容，反补贴税率分别调整为比亚迪17.0%；吉利19.3%；上汽集团36.3%；其他合作公司21.3%；其他所有非合作公司36.3%。此外，欧盟委员会还决定对特斯拉作为中国出口商实施单独关税税率，现阶段定为9%。
此前的7月4日，欧委会发布的反补贴调查初步裁定对三家抽样中国电动汽车企业临时反补贴税率分别为17.4%、19.9%、37.6%，合作企业平均税率为20.8%，不合作企业税率为37.6%。
与初裁结果相比，反补贴税率发生了细微变化，但整体依旧维持了较高水平：比亚迪下降0.4个百分点，吉利下降0.6个百分点，上汽集团下降1.3个百分点，合作企业上升0.5个百分点，不合作企业下降0.3个百分点。
此外，披露还表示相关方可以尽快向委员会服务部门请求听证，并在10天内提供意见。据了解，欧委会将在11月4日前做出最终裁定。
终裁披露结果损害中企赴欧投资信心
欧盟对华电动汽车反补贴调查终裁披露的结果引发多方不满。8月20日晚，商务部新闻发言人在答记者问中指出，欧委会对华电动汽车反补贴调查预设结论，在调查各环节的做法均违背其承诺的“客观、公正、非歧视、透明”原则，也不符合世贸组织规则，是以“公平竞争”为名行“不公平竞争”之实。该终裁披露是基于欧方单方认定的“事实”，而非双方共同认可的事实，中方对此坚决反对、高度关切。
商务部新闻发言人还透露，6月底以来，中欧双方基于事实和规则，就本案开展了十余轮技术磋商。在本案调查过程中，中国政府和中国业界通过提交答卷、书面评论、听证会陈述意见等各种方式，提供了数万页的法律文件和证据材料，全面、深入地就欧方不合理、不合规做法进行抗辩，并指出欧方对中国电动汽车设限将扰乱包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链稳定，损害欧盟消费者利益，破坏欧盟自身绿色转型和全球应对气候变化合作的大局。
据了解，此前的8月9日，中国已将欧盟电动汽车临时反补贴措施诉诸WTO争端解决机制。
8月21日，中国汽车工业协会也发布声明称，坚决反对欧盟委员会对华电动汽车加征高额关税。声明指出，对中国电动汽车征收高额反补贴税，给中国企业在欧经营及赴欧投资带来极大风险和不确定性，损害了中国企业在欧经营和赴欧投资的信心，将对带动欧盟汽车产业发展、增加欧盟当地就业机会、实现绿色可持续发展带来严重不利影响。
中国汽车工业协会表示，希望欧方从中欧产业合作大局出发，坚持对话合作，共同维护中欧乃至全球汽车产业发展营造公平、非歧视、可预期的市场环境，共同维护全球汽车产业链供应链安全。
作为被调查企业的上汽集团也于8月21日发布声明表示，欧委会的认定违背了市场经济原则和国际贸易规则，严重损害各方利益。上汽集团将视事态发展，采取进一步法律措施，积极维护自身权益。此外，上汽集团还表示，受欧美海外施压等因素影响，今年上汽整体销量出现短期波动，将全力回补，力争实现销量逐月环比连增。
专家建议涉事企业积极申请听证并应诉
中央财经大学国际经济与贸易学院院长张晓涛在接受21世纪经济报道记者采访时表示，近年来我国电动汽车产业发展水平实现了跃升，技术持续进步、出口快速增长，这给欧盟汽车产业带来了不小压力，因此欧盟采取了反补贴行动。
张晓涛介绍道，反补贴调查是WTO各成员国比较常用的贸易救济措施，主要是通过调查确定企业获得的补贴幅度，从而征收相应的反补贴税，以达到纠正市场扭曲的作用。在过往的反补贴案例中，反补贴税率往往很高，有的甚至会达到100%。因此，作为被调查方的企业应积极配合调查，拿出有力证据证明自身的市场优势地位是通过技术进步而非政府补贴实现的。
值得注意的是，此次不仅比亚迪、吉利等中国自主品牌电动车被判定将征收反补贴税，特斯拉作为从中国出口的电动汽车制造商，也被单独授予了9%的税率。张晓涛分析称，反补贴税率的高低主要取决于认定所在企业接受补贴的额度，而特斯拉这种外资企业在中国生产的产品，欧委会认定它也接受了少量补贴。
“欧盟反补贴调查的确会对中国自主品牌电动车在欧洲的发展造成不利影响，特别是会降低中国品牌电动车在欧洲市场的竞争力。”谈及如何有效应对，张晓涛建议，应该继续加强政府间的沟通与磋商，企业要做好各种应对，包括律师团队、工作组以及做好问卷调查等，行业协会也要充分发挥出口协调及应诉组织、协调等作用。
欧盟委员会还提出，相关方可以尽快向委员会服务部门请求听证，并在10天内提供意见。
张晓涛认为，无论听证是否能够改变最终结果，企业都应该积极申请应诉，用证据证明中国电动汽车在技术与市场上都有优势积累，而并非来自中国政府政策或补贴的大力扶持，“在国际舞台上传达这样的信息十分必要”。
张晓涛表示，此次欧盟对华电动车反补贴调查也给我国产业界带来了很多启示，中国在某一产品领域快速发展、大量出口的过程中，会对一些进口国市场带来较大冲击，这时候要对出口激增有所警惕，及时发挥行业协会的自律作用。
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