21世纪经济报道见习记者周頔 北京报道 2024年7月15日至18日，党的二十届三中全会在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。
在中国改革的新征程上，哪些改革能为中国经济的持续高质量发展增添新动能？哪些改革又将推动构建高水平的社会主义市场经济体制？与此同时，上半年经济数据反映了我国当前面临着怎样的压力与动力？有哪些挑战与机遇？如何在保增速、保质量、换动能、促创新与防范系统性风险之间取得平衡？
7月28日，北京大学国家发展研究院以“改革新征程与经济新观察”为主题召开了第69期中国经济观察报告会，多位专家学者就上述问题进行了讨论。
用好超长期特别国债支持的“硬投资”项目建设
近期，上半年各领域经济数据相继发布，数据显示，我国经济运行总体平稳、稳中有进，新动能加快成长，高质量发展取得新进展。
谈及中国经济上半年的运行特点，统计学者、原国家统计局副局长许宪春给出了四点分析：从生产方面看，第二产业保持较快增长，第三产业增速回落；从需求方面看，消费需求起主要拉动作用，但拉动作用减弱；从收入方面看，居民收入保持平稳增长，增速有所回落；从价格方面看，消费领域价格涨幅较低，但改变了上年下降的走势，生产领域价格持续下降，降幅明显收窄。
进一步推动经济社会发展的着力点在哪里？针对这个问题，许宪春给出的答案是：落实好政策部署，充分发挥政策效能。对此，他给出了四点具体建议：
一是加快推进“两重”项目建设，用好超长期特别国债支持的“硬投资”项目建设。今年超长期特别国债额度为一万亿元，主要在下半年安排到项目，要科学做好项目筛选，争取早开工、早见效，积极引导民间资本参与其中，扩大有效投资。
二是加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动，促进产业转型升级和经济循环。今年安排3000亿元左右超长期特别国债资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新，计划在8月底前将资金全部下达。要切实落实好支持政策，加大重点行业设备更新支持力度，保障重点领域更新换新的补贴力度，推动扩大有效需求，夯实高质量发展基础。
三是抓好“三大工程”建设，构建房地产发展新模式。统筹用好各类资金支持“三大工程”建设，引导民间资本参与其中。根据房地产行业发展形势，要进一步完善土地、财税、金融等各项配套支持政策，扩大配售型保障性住房供给，推进城中村改造，加快建设“平急两用”公共基础设施，推动房地产行业结构性问题、供需错配等长期问题改善，促进房地产行业健康发展，加强对宏观经济的有效支撑。
四是推动地方政府专项债加快形成实物工作量，发挥稳投资促增长作用。今年计划新增地方政府专项债3.9万亿元，1-5月已发行1.1万亿元，6月至年底还有2.8万亿元额度，要加快政府专项债项目筛选、债券发行进度，加强资金监管，切实推动支持项目开工建设。
提升经济发展的包容性和获得感
一段时间以来，不断向好的宏观经济数据与微观主体感受之间出现了一定“温差”，2023年底召开的中央经济工作会议特别提出，要注意把握和处理好宏观数据与微观感受的关系。
在国务院新闻办4月16日召开的新闻发布会上，国家统计局副局长盛来运在介绍2024年一季度国民经济运行情况时也指出：“从恢复的程度来看，我们发现消费的恢复不如生产，而且中小微企业的恢复不如大企业，所以经济恢复存在一个明显的不平衡性，大家对这个数据的感受，可能就有一定的不同认识。”
谈及数据与体感之间的“温差”，北大国发院经济学长聘副教授赵波表示，要提升经济发展的包容性和获得感，需要解决几个重要问题：深化改革，促进收入分配公平；优化公共品供给，缩小区域差距；推动国有企业与民营企业协调发展；平衡政府与市场的关系；提高宏观调控政策的有效性与协调性。
对于这些问题，赵波谈道，《决定》已做出了相应部署：
比如，收入分配不平衡主要体现在资本、劳动、技术、土地等生产要素的分配上。城镇居民可支配收入实际增速慢于实际GDP增速,农村居民则快于实际GDP增速。可支配收入受到劳动者报酬影响，也决定居民消费。对此，《决定》要求构建全国统一大市场、完善收入分配制度、规范财富积累机制等。
对于公共品供给不平衡，赵波指出，具体表现在教育、医疗、养老等方面的区域差异和资源分配不均。对此，《决定》提出探索逐步扩大免费教育范围、深化以公益性为导向的公立医院改革、优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构等。
此外，政府与市场之间的关系也需要平衡，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用，防止过度干预或监管。赵波表示，我国市场准入等市场经济基础制度不断完善，民营企业营商环境大幅改善。但一些民营企业反映目前仍然存在各种隐蔽复杂、种类繁多的隐性壁垒。对此，《决定》提出要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好的发挥政府的作用，也要完善要素市场的制度和规则、清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
谈及宏观调控政策的有效性与协调性，赵波指出，有的时候目标太多，工具太少；而有的时候则工具太多，相互冲突。对此，《决定》提出健全宏观经济治理体系、完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革、金融体制改革、完善实施区域协调发展战略机制。
“改革和开放的结果要让利于民、藏富于民，这样才能体现社会主义制度的优越性。”赵波称，要增强经济发展的包容性和获得感，在制定政策的过程中，不仅要平衡当代不同区域之间的利益，也要平衡好当代和未来人的福利。
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