21世纪经济报道记者 闫硕
2026年全国两会为我国生物医药产业划定了全新的发展坐标。
在今年的政府工作报告中，生物医药首次被纳入新兴支柱产业范畴，与集成电路、航空航天、低空经济等赛道并列，产业战略地位实现从 “培育型新兴产业” 到 “经济支柱” 的跃升。
多位券商分析师认为，政府工作报告首次以支柱产业定位来部署生物医药产业，释放出国家推动产业加快升级的明确政策信号。与此同时，“创新药”已连续三年被写入政府工作报告，行业创新发展的政策导向持续强化。
从2026年开年以来的行业表现看，生物医药并未延续此前资本热潮中的高速扩张态势，而是进入深度调整与结构重构阶段。二级市场板块波动、融资节奏放缓、项目退出更趋谨慎，让外界一度产生“产业遇冷”的判断。
有业内人士向21世纪经济报道记者表示，从产业本质来看，这轮调整并非创新价值的消退，而是行业从资本驱动的数量扩张，转向临床价值导向的质量提升的必然过程。过去数年，在资本加持下，大量同质化管线、缺乏商业化潜力的研发项目快速涌入市场，低水平内卷不仅消耗资源，也稀释了真正的创新价值。当前的市场筛选，正是行业回归理性的关键。
长期来看，随着两会政策红利持续落地、行业转型不断深化，我国生物医药产业将逐步回归创新本源，在高质量发展路径上迎来新一轮突破。
战略地位跃升
经过多年政策引导与产业积累，我国创新药研发体系逐步完善，产业整体迈入高质量发展的关键转型期。但在快速发展过程中，研发、准入、支付、商业化等环节的堵点仍未彻底打通，制约着产业向更高水平迈进。
上述业内人士表示，当前，我国创新药行业发展面临一系列现实问题，包括部分创新药研发与临床需求脱节，同质化竞争加剧；受医保谈判价格约束、商业保险支付体系尚未完善等因素影响，创新药商业化落地难度较大；中小企业研发投入高、现金流压力突出，难以实现研发到临床应用的全链路贯通。
而这些行业痛点，正是2026年全国两会政策重点聚焦解决的方向。生物医药首次被纳入新兴支柱产业，行业政策支持从“普惠式”转向“精准式”，重点扶持具备原始创新能力、坚持临床价值导向、拥有产业协同能力的企业与项目。
西南证券杜向阳分析指出，我国研发实力持续认证，本次政府工作报告中首次强调生物医药作为经济的支柱产业，并进一步推动市场制度性开放，未来我国创新药有望在双重共振下大幅提升全球市场份额。
上述业内人士表示，2026年两会为生物医药产业提供的并非简单的政策利好，而是针对行业痛点的全链条制度保障，进一步明晰了创新药从实验室走向临床应用的落地路径。
两会期间，多位代表委员围绕行业发展堵点提出相关建议。全国人大代表孙飘扬提出强化基础研究、破除国谈药入院门槛，解决原始创新不足、院内可及性低的问题；全国人大代表于旭波建议建立创新药多通道支付体系，2024年商保对创新药支付仅占7.65%，未来支付体系的完善将直接抬高创新药销售峰值；全国政协委员丁列明呼吁科学统筹医保谈判价格，保障企业创新回报，让研发投入有可持续的商业价值。
默克医药健康中国董事总经理穆安德在接受21世纪经济报道记者采访时表示，中国鼓励创新的政策导向从未改变，庞大的患者群体、旺盛的精准医疗需求，是跨国企业长期扎根中国市场的核心逻辑，也是生物医药产业穿越行业调整期的重要支撑。创新的最终目的，是为患者创造价值，只有真正实现这一目标，才能在政策与市场的双重筛选中站稳脚跟。
转型加速
“中国医药创新的发展速度备受国际关注，目前全球医疗健康领域约30%的在研创新药都来自中国，相关创新成果正持续在全球范围落地。2025年，中国创新药对外授权交易总额约达1300亿美元，本土药企与跨国药企的合作日趋频繁。”穆安德说。
数据显示，2026年前两月，我国创新药对外授权交易额达532.76亿美元，接近2024年全年水平，单笔交易对价持续提升，体现出中国创新药资产的全球价值正逐步获得市场认可。不仅如此，2025年我国获批创新药76个，创历史新高，其中国产创新药占比超过85%。
在药企创新能力提升之外，我国临床研究体系同样实现显著进步。泽璟制药董事长兼总经理盛泽林向21世纪经济报道记者表示，目前，我国临床试验质量大幅提升，医生对临床试验GCP（药物临床试验质量管理规范）的把控能力不断增强，使得中国的临床数据正逐渐被全球药企及美国FDA（美国食品药品监督管理局）认可。
在创新成果加速落地、国际认可度持续提升的同时，我国创新药产业也进入结构性调整阶段，2026年以来，生物医药行业未延续此前资本热潮催生的高速扩张格局。
上述业内人士表示，市场的谨慎情绪，与行业发展的现实痛点直接相关。需要强调的是，当前生物医药产业看似处于调整阶段，实则是行业去伪存真、回归发展本质的过程，此次板块调整并非创新价值弱化，而是行业发展逻辑的根本性转变。
从本质来看，生物医药板块的调整，体现出市场对长期发展理念的重新认可。仅追求研发管线数量、忽视临床价值，仅关注短期资本回报、缺乏长期产业布局的企业，将逐步被市场淘汰；聚焦临床需求、坚持产业协同、布局全价值链的企业，更具备穿越行业周期的能力，成为推动产业升级的核心主体。
2026年全国两会进一步明确了生物医药产业的发展方向，强调以临床价值为核心，以产业协同为路径，以政策支持为保障，将推动创新药从实验室走向临床应用，从概念化布局转向价值化落地。
多位受访对象向记者指出，随着相关政策落地实施，生物医药产业的发展逻辑将从资本驱动，转向政策托底、需求驱动与价值落地相结合的模式，贴合临床需求且具备商业化落地能力的创新成果，将成为政策支持的重点受益对象。
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