3月22日，中国发展高层论坛2026年年会在北京召开。会上，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀就“十五五”规划的特点和亮点进行了分析。
在韩文秀看来，中国的“十五五”规划是一个全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展的规划，是与世界各国共同创造和发展新机遇的规划。而中国拥有长期、稳定、安全的发展环境，是最优良的国际资本安全避风港。
创新是引领发展的第一动力
“创新是引领发展的第一动力。”韩文秀表示，中国追求科技自立自强既有内在的动力也有外部的压力。当前我国的自主创新能力已经越过了某个拐点，外部力量难以逆转中国的发展。今后我国还要加倍努力，在尚有差距的领域加紧跟跑、追赶；在具有优势的领域实现并跑、领跑，努力实现更高水平科技自立自强。
韩文秀表示，未来我国将保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，要持续深化供给侧结构性改革，综合整治“内卷性”竞争，要递进式、阶梯式推进产业结构升级发展，包括要优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，打造更多支柱性、先导性产业。
“我国将全面推进经济社会数智化发展，打造智能经济新形态，实施‘人工智能+’行动，以人工智能赋能千行百业，服务千家万户。”韩文秀指出，我国还将提高基础研究的比重，一体推进教育、科技、人才发展，形成更多原创性成果，加快重大科技成果高效转化应用，不断催生新质生产力。
挖掘大国经济潜能
在韩文秀看来，中国的发展不平衡、不充分，城乡、区域之间差异依然较大，协调发展蕴含着巨大的潜力和增长空间。我国将坚持因地制宜、分区分类施策，支持经济大省挑大梁，支持其他地区发挥比较优势，各展所长，推动实现“宜山则山、宜水则水、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商”。
韩文秀表示，目前我国的超大规模市场优势还没有充分发挥出来，扩大消费特别是服务消费潜力巨大，城市更新、传统基础设施改造升级、新型基础设施建设等领域都有巨大的投资空间。我国将制订实施“城乡居民增收计划”，促进居民消费率明显提高，坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强人力资源开发和促进人的全面发展投资，使大国经济的增长潜力得到充分释放。
当前，中国的绿色技术、绿色能源、绿色金融已经走在世界的前列。“保护生态环境、应对气候变化是人类社会面临的长期和共同挑战，无论国际上是否有人退群或摇摆，我们都将积极参与全球环境和气候治理。”韩文秀表示，“十五五”时期要实现非化石能源消费比重达到25%，单位GDP二氧化碳排放累计降低17%这样的目标，从而为应对全球气候变化作出积极的贡献。
中国积极推动贸易平衡发展
对于开放发展，韩文秀表示，无论国际风云如何变幻，中国将始终坚持对外开放基本国策，坚定不移全面深化改革，推进高水平对外开放。
当前，我国已经全面取消制造业领域外资准入限制措施，在此基础上还将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进数据高效、便利、安全跨境流动。
“我们不刻意追求贸易顺差，相反我们积极推动贸易平衡发展。”韩文秀直言，多年来，中国还存在大量的服务贸易逆差，中国作为负责任的大国主动开放市场、增加优质产品的进口，给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。
“中国将进一步做强国内大循环，畅通国内国际双循环，切实增强经济和社会韧性。”他指出，中国将采取有效措施维护国家粮食安全、能源资源安全、重要产业链供应链安全、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，维护战略通道安全。
韩文秀还指出，中国将统筹防风险和促发展，着力稳定房地产市场因城施策，控增量、去库存、优供给，加快构建房地产发展新模式，积极有序化解地方政府债务风险，守住不发生系统性风险的底线。“改革开放40多年来的历史、经验充分表明，中国拥有长期、稳定、安全的发展环境，是最优良的国际资本安全避风港。”
声音
财政部部长蓝佛安
未来五年将加大投资于人的力度
蓝佛安在年会上表示，针对当前经济运行中供强需弱的突出矛盾，将综合运用赤字、专项债、贷款贴息等政策工具，建设强大国内市场。
在年会上，蓝佛安称，将以更大力度提振消费，加大直达消费者的普惠政策力度。今年安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，拿出更多“真金白银”促消费。同时，将增强长期消费能力，加强对就业的支持，完善社会保障体系，强化税收、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入。
在扩大有效投资方面，蓝佛安表示，将优化政府投资结构，统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等资金，更多聚焦新质生产力、新型城镇化等重点领域，更多投向具有战略意义、有利于提高全要素生产率的方面，大力支持“十五五”规划纲要确定的重大工程项目建设。
蓝佛安进一步表示，将完善财税支持政策，帮助民营企业分担风险、降低融资成本，调动民间投资积极性。今年将专门安排资金，为民营企业发债提供增信；设立民间投资专项担保计划，实施中小微企业贷款贴息政策，引导金融资源更多流向经营主体和实体经济。
蓝佛安称，未来五年，将加大投资于人的力度，合理提高公共服务支出占财政支出的比重。同时，将持续完善投资于人的政策，针对“一老一小”群体发放养老服务消费补贴，实施育儿补贴制度，完善免费学前教育政策，支持扩大普惠托育机构、养老服务机构等供给，多措并举降低家庭养老育幼成本。
中国人民银行行长潘功胜
中国不靠汇率贬值获取贸易竞争优势
近年来，中国产业国际竞争力的提升，在潘功胜看来，这得益于40多年来中国的改革开放。“国际上有一些认知还停留在是因为中国政府提供了不合理的产业补贴。”潘功胜直言，有此疑问之人可以到中国多走走、多看看，有助于国际市场对中国产业有更准确、全面的认知。
在他看来，有四个因素对我国产业国际竞争力的提升起到非常重要的作用。其一是超大规模的市场，技术创新的成果可以很容易地实现产业化、规模化、商业化，并快速迭代，形成技术领先和成本优势。其二是完备的产业链、供应链体系，工业生态系统、供应网络、研发机构、数字基础设施等在一些地区高效集聚、分工协同。其三是丰富、高素质、技术熟练、勤奋工作的劳动力资源特别是技术人才。其四是持续研发投入带来的科技创新能力。过去五年，中国研发经费投入年均增长超过10%。2025年，中国的研发经费总量仅次于美国，位居全球第二；研发投入强度（研发投入占GDP比重）超过OECD国家平均水平。
当前，我国正在积极推动经济增长模式转型，提升增长质量和可持续性。中国两会审议通过了2026年政府工作报告和“十五五”规划纲要，明确了今年和今后五年的经济社会发展目标和主要政策。
在潘功胜看来，这科学合理地设定了经济增长预期目标；聚焦经济增长方式转型；注重科技创新，推动生产率的增长；加快绿色转型和可持续发展，进一步完善经济治理方式，都是值得关注的特点。
潘功胜指出，人民银行将坚持支持性的货币政策立场，为经济稳定增长、高质量发展和金融市场平稳运行创造良好的货币金融环境。
“央行将继续实施适度宽松的货币政策。”潘功胜表示，当前，中国的社会融资条件处于宽松状态，金融总量合理增长。央行将平衡好短期与长期、支持实体经济增长与保持金融体系自身健康性、内部均衡与外部均衡之间的关系，综合运用存款准备金率、政策利率、公开市场操作等多种货币政策工具，保持流动性充裕。
值得注意的是，提及汇率问题，潘功胜强调，中国没有必要，也无意通过汇率贬值获取贸易竞争优势。按照国际货币基金组织的分类标准，中国实行有管理的浮动汇率制度。今年以来，人民币对美元汇率升值约1.3%，对欧元升值3.7%、对日元升值3.2%、对英镑升值2.4%。
潘功胜指出，央行将稳步推动金融业的高水平开放。深化金融市场互联互通、支付系统跨境互联，便利更多投资者投资中国金融市场。
苹果CEO库克
创新精神重塑中国制造业
库克表示，在中国的科技领域，中国杰出的开发人员群体每天都在突破创新的极限，中国开发者们利用技术打造各类工具让人备受鼓舞，这些工具帮助人们学习技能、管理健康，并将新想法变为现实。
库克提到，同样的创新精神也在影响中国制造业，那些过去极度依赖人工流程的公司，如今已经成为世界上最先进的制造商之一，在自动化和智能化制造方面取得了很大进步，达到了以前无法达到的精度和效率，苹果很荣幸成为这一进程的一部分，并将与供应商一起推动这一进程。
绿色低碳发展方面，库克介绍，苹果在中国超过90%的供应商依靠清洁能源生产，超过90家苹果供应商伙伴承诺到2030年100%使用可再生能源进行苹果产品生产。
最后，库克提到，他很喜欢中国一句谚语：独木不成林，独弦不成音。以此表达了合作的重要性。
3月22日，中国发展高层论坛2026年年会在北京召开。会上，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀就“十五五”规划的特点和亮点进行了分析。
在韩文秀看来，中国的“十五五”规划是一个全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展的规划，是与世界各国共同创造和发展新机遇的规划。而中国拥有长期、稳定、安全的发展环境，是最优良的国际资本安全避风港。
创新是引领发展的第一动力
“创新是引领发展的第一动力。”韩文秀表示，中国追求科技自立自强既有内在的动力也有外部的压力。当前我国的自主创新能力已经越过了某个拐点，外部力量难以逆转中国的发展。今后我国还要加倍努力，在尚有差距的领域加紧跟跑、追赶；在具有优势的领域实现并跑、领跑，努力实现更高水平科技自立自强。
韩文秀表示，未来我国将保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，要持续深化供给侧结构性改革，综合整治“内卷性”竞争，要递进式、阶梯式推进产业结构升级发展，包括要优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，打造更多支柱性、先导性产业。
“我国将全面推进经济社会数智化发展，打造智能经济新形态，实施‘人工智能+’行动，以人工智能赋能千行百业，服务千家万户。”韩文秀指出，我国还将提高基础研究的比重，一体推进教育、科技、人才发展，形成更多原创性成果，加快重大科技成果高效转化应用，不断催生新质生产力。
挖掘大国经济潜能
在韩文秀看来，中国的发展不平衡、不充分，城乡、区域之间差异依然较大，协调发展蕴含着巨大的潜力和增长空间。我国将坚持因地制宜、分区分类施策，支持经济大省挑大梁，支持其他地区发挥比较优势，各展所长，推动实现“宜山则山、宜水则水、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商”。
韩文秀表示，目前我国的超大规模市场优势还没有充分发挥出来，扩大消费特别是服务消费潜力巨大，城市更新、传统基础设施改造升级、新型基础设施建设等领域都有巨大的投资空间。我国将制订实施“城乡居民增收计划”，促进居民消费率明显提高，坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强人力资源开发和促进人的全面发展投资，使大国经济的增长潜力得到充分释放。
当前，中国的绿色技术、绿色能源、绿色金融已经走在世界的前列。“保护生态环境、应对气候变化是人类社会面临的长期和共同挑战，无论国际上是否有人退群或摇摆，我们都将积极参与全球环境和气候治理。”韩文秀表示，“十五五”时期要实现非化石能源消费比重达到25%，单位GDP二氧化碳排放累计降低17%这样的目标，从而为应对全球气候变化作出积极的贡献。
中国积极推动贸易平衡发展
对于开放发展，韩文秀表示，无论国际风云如何变幻，中国将始终坚持对外开放基本国策，坚定不移全面深化改革，推进高水平对外开放。
当前，我国已经全面取消制造业领域外资准入限制措施，在此基础上还将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进数据高效、便利、安全跨境流动。
“我们不刻意追求贸易顺差，相反我们积极推动贸易平衡发展。”韩文秀直言，多年来，中国还存在大量的服务贸易逆差，中国作为负责任的大国主动开放市场、增加优质产品的进口，给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。
“中国将进一步做强国内大循环，畅通国内国际双循环，切实增强经济和社会韧性。”他指出，中国将采取有效措施维护国家粮食安全、能源资源安全、重要产业链供应链安全、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，维护战略通道安全。
韩文秀还指出，中国将统筹防风险和促发展，着力稳定房地产市场因城施策，控增量、去库存、优供给，加快构建房地产发展新模式，积极有序化解地方政府债务风险，守住不发生系统性风险的底线。“改革开放40多年来的历史、经验充分表明，中国拥有长期、稳定、安全的发展环境，是最优良的国际资本安全避风港。”
声音
财政部部长蓝佛安
未来五年将加大投资于人的力度
蓝佛安在年会上表示，针对当前经济运行中供强需弱的突出矛盾，将综合运用赤字、专项债、贷款贴息等政策工具，建设强大国内市场。
在年会上，蓝佛安称，将以更大力度提振消费，加大直达消费者的普惠政策力度。今年安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，拿出更多“真金白银”促消费。同时，将增强长期消费能力，加强对就业的支持，完善社会保障体系，强化税收、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入。
在扩大有效投资方面，蓝佛安表示，将优化政府投资结构，统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等资金，更多聚焦新质生产力、新型城镇化等重点领域，更多投向具有战略意义、有利于提高全要素生产率的方面，大力支持“十五五”规划纲要确定的重大工程项目建设。
蓝佛安进一步表示，将完善财税支持政策，帮助民营企业分担风险、降低融资成本，调动民间投资积极性。今年将专门安排资金，为民营企业发债提供增信；设立民间投资专项担保计划，实施中小微企业贷款贴息政策，引导金融资源更多流向经营主体和实体经济。
蓝佛安称，未来五年，将加大投资于人的力度，合理提高公共服务支出占财政支出的比重。同时，将持续完善投资于人的政策，针对“一老一小”群体发放养老服务消费补贴，实施育儿补贴制度，完善免费学前教育政策，支持扩大普惠托育机构、养老服务机构等供给，多措并举降低家庭养老育幼成本。
中国人民银行行长潘功胜
中国不靠汇率贬值获取贸易竞争优势
近年来，中国产业国际竞争力的提升，在潘功胜看来，这得益于40多年来中国的改革开放。“国际上有一些认知还停留在是因为中国政府提供了不合理的产业补贴。”潘功胜直言，有此疑问之人可以到中国多走走、多看看，有助于国际市场对中国产业有更准确、全面的认知。
在他看来，有四个因素对我国产业国际竞争力的提升起到非常重要的作用。其一是超大规模的市场，技术创新的成果可以很容易地实现产业化、规模化、商业化，并快速迭代，形成技术领先和成本优势。其二是完备的产业链、供应链体系，工业生态系统、供应网络、研发机构、数字基础设施等在一些地区高效集聚、分工协同。其三是丰富、高素质、技术熟练、勤奋工作的劳动力资源特别是技术人才。其四是持续研发投入带来的科技创新能力。过去五年，中国研发经费投入年均增长超过10%。2025年，中国的研发经费总量仅次于美国，位居全球第二；研发投入强度（研发投入占GDP比重）超过OECD国家平均水平。
当前，我国正在积极推动经济增长模式转型，提升增长质量和可持续性。中国两会审议通过了2026年政府工作报告和“十五五”规划纲要，明确了今年和今后五年的经济社会发展目标和主要政策。
在潘功胜看来，这科学合理地设定了经济增长预期目标；聚焦经济增长方式转型；注重科技创新，推动生产率的增长；加快绿色转型和可持续发展，进一步完善经济治理方式，都是值得关注的特点。
潘功胜指出，人民银行将坚持支持性的货币政策立场，为经济稳定增长、高质量发展和金融市场平稳运行创造良好的货币金融环境。
“央行将继续实施适度宽松的货币政策。”潘功胜表示，当前，中国的社会融资条件处于宽松状态，金融总量合理增长。央行将平衡好短期与长期、支持实体经济增长与保持金融体系自身健康性、内部均衡与外部均衡之间的关系，综合运用存款准备金率、政策利率、公开市场操作等多种货币政策工具，保持流动性充裕。
值得注意的是，提及汇率问题，潘功胜强调，中国没有必要，也无意通过汇率贬值获取贸易竞争优势。按照国际货币基金组织的分类标准，中国实行有管理的浮动汇率制度。今年以来，人民币对美元汇率升值约1.3%，对欧元升值3.7%、对日元升值3.2%、对英镑升值2.4%。
潘功胜指出，央行将稳步推动金融业的高水平开放。深化金融市场互联互通、支付系统跨境互联，便利更多投资者投资中国金融市场。
苹果CEO库克
创新精神重塑中国制造业
库克表示，在中国的科技领域，中国杰出的开发人员群体每天都在突破创新的极限，中国开发者们利用技术打造各类工具让人备受鼓舞，这些工具帮助人们学习技能、管理健康，并将新想法变为现实。
库克提到，同样的创新精神也在影响中国制造业，那些过去极度依赖人工流程的公司，如今已经成为世界上最先进的制造商之一，在自动化和智能化制造方面取得了很大进步，达到了以前无法达到的精度和效率，苹果很荣幸成为这一进程的一部分，并将与供应商一起推动这一进程。
绿色低碳发展方面，库克介绍，苹果在中国超过90%的供应商依靠清洁能源生产，超过90家苹果供应商伙伴承诺到2030年100%使用可再生能源进行苹果产品生产。
最后，库克提到，他很喜欢中国一句谚语：独木不成林，独弦不成音。以此表达了合作的重要性。
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