城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作大局中具有举足轻重的重要地位。正确分析判断城镇化和城市发展形势，是做好城市工作的重要前提。在《求是》杂志新近刊发的习近平总书记重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》中，总书记作出“两个转向”的重大判断，即“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，深刻揭示了我国城市发展进入新阶段的基本特征和内在逻辑，科学标定了我国城市发展所处的历史方位。
改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔、成就显著。40余年间，常住人口城镇化率从1978年的不足18%跃升至2025年的67.89%，城镇人口规模从1.7亿增长到9.5亿。特别是新时代以来，以习近平同志为核心的党中央将城市工作摆在治国理政的重要位置，作出一系列重大部署，推动城市发展取得历史性成就。现在，我国“两横三纵”的城镇化战略格局基本形成，城市综合实力持续增强，2024年全国有27座城市的地区生产总值突破1万亿元，平台经济、数字经济等新业态蓬勃兴起，“未来之城”雄安新区拔节生长。建成全球规模最大的住房保障体系，城镇居民人均住房建筑面积超过40平方米，教育、医疗、养老、托育等公共服务功能逐步完善，城市供水普及率、燃气普及率、污水处理率均超过99%，人民生活品质显著提升。建立多层级多要素历史文化保护传承体系，活化利用历史资源、延续城市文脉，历史文化与现代生活相融共生、相得益彰。放眼世界，在我们这样一个有着14亿多人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。国际社会高度肯定中国城市发生的巨大变化，认为是中国发展奇迹的重要内容。
习近平总书记提出的“两个转向”，是立足改革开放以来特别是新时代我国城镇化取得的历史性成就，对当前我国城市发展作出的历史新定位，是在对我国城镇化和城市发展规律、当前状况和未来趋势的深刻把握基础上作出的重大判断。做好当前和今后一个时期的城市工作，必须从中国式现代化战略全局的高度，以更加开阔的视野准确把握这一历史方位之变的重大意义和丰富内涵，更加自觉主动地识变、应变、求变。
“两个转向”意味着以城市人口快速集聚、城市空间外延扩张为主要特征的高速增长阶段将逐渐成为历史。我国城市发展正从“增量时代”迈入“存量时代”，从追求规模扩张向追求品质提升和结构优化转变，必须更加注重功能完善度、治理精细度、生态宜居水平、创新活力的有机融合与系统性提升，走出一条中国特色城市现代化新路子。同时也要清醒看到，“两个转向”决不代表着我国城镇化进程和城市发展已经结束，而是对其提出了新的更高要求。我国城镇化率仍明显低于发达经济体80%左右的平均水平，城镇化依然有很大的空间和潜力。未来一个时期，我国城镇化率仍会继续提高。城市发展进入以存量提质增效为主的阶段，实施存量更新、激活存量资源潜力将成为带动增量投资、拓宽收入来源、提升资产价值的重要途径，不仅为进一步拉动内需提供重要支撑，也必将为城市高质量发展注入新动能。
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