【光明论坛】
作者：黄卫挺（国家发展改革委宏观经济研究院决策咨询部副主任）
日前召开的中央经济工作会议对2026年经济工作作出全面部署，会议指出，“实施更加积极有为的宏观政策”，强调“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现‘十五五’良好开局”。
2025年是很不平凡的一年。我国经济顶压前行、向新向优发展，“含新量”“含绿量”“含智量”全面提升，“稳”与“进”表现出更强的协同互促态势，经济总量有望突破140万亿元关口。这一年，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。
这些成绩的取得，深化了我们党对做好新形势下经济工作的规律性认识，增强了笃定前行的信心和力量。对此，会议提炼为“五个必须”，导向鲜明、政策性强，既是经验又是路径，对明年和整个“十五五”时期经济社会发展都具有重要意义。以“必须充分挖掘经济潜能”为例，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，经济潜能巨大，“十五五”时期要更好统筹增量和存量，通过盘活存量、做优增量，将良好的基本面转化为新的经济动能，加快培育更多新的增长点，确保经济增速保持在合理区间。
展望2026年，“十五五”规划将对经济运行形成强劲的战略引领力。规划开局之年，往往也是社会预期和市场动力快速升温之年。落实中共中央“十五五”规划建议精神，明年经济工作坚持积极务实的目标导向，既兼顾需要和可能，也统筹“稳”与“进”，将为地方政府、企业等主体和人民群众提供更加有力的目标引领和更加清晰的预期锚定，引领形成“众人拾柴火焰高”的格局。同时，“十五五”规划重大工程项目落地实施也将为明年经济注入强劲动力。从资金配套看，中央经济工作会议已经明确提出，“适当增加中央预算内投资规模，优化实施‘两重’项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用”，将为明年投资提供更加多元的资金保障，更好推动投资止跌回稳。
在目标引领和重大项目投资“开门红”的预期下，目前地方政府“拼经济”的热情持续高涨，企业等经营主体也在蓄势待发，期待参与和共享“十五五”规划带来的战略红利。可以说，在“十五五”规划的战略引领下，明年经济运行自带“加速度”，全社会对“十五五”良好开局都充满了期待。
按照中央经济工作会议精神，2026年将延续更加积极有为的政策取向，着力为经济高质量发展营造更为稳定、更具效能的政策环境，为确保“十五五”良好开局提供坚实支撑。中央经济工作会议提出“发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度”，强调“继续实施更加积极的财政政策”和“继续实施适度宽松的货币政策”，传递出“不松油门”的明确信号。财政政策方面，2026年将“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，强调保持政策力度和保持政策连续性。货币政策方面，将“灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕”，强调保持政策实施的力度、节奏和时机。
值得指出的是，2026年宏观政策更加注重提质增效，强调增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，有利于形成政策合力，更高效率统筹使用各类调控资源，进一步稳定市场预期、提振社会信心。
坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，是最大化发挥宏观调控政策效果的重要条件。立足“十五五”时期，按照会议部署，一方面，要切实提升企业等经营主体的动力和活力，重点包括制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策，加紧清理拖欠企业账款等；另一方面，要有效解决地方政府的动力和财力问题，重点包括加强党对经济工作的全面领导，完善差异化考核评价体系，推动各级地方政府形成统一意志和强大合力，同时也要重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线，积极有序化解地方政府债务风险，健全地方税体系。这些改革创新举措的落地实施，将有效激发微观主体的活力和动力，为实现“十五五”良好开局汇聚更强合力。
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