近日，市场监管总局印发了《质量认证专业化能力提升行动方案（2025-2030年）》（下称《行动方案》）。
12月10日，市场监管总局认证监管司司长姚雷在专题新闻发布会上表示，《行动方案》设定了未来六年“三步走”的阶段性目标：到2026年底，切实解决认证机构和认证人员主体责任不到位的问题，全面建成“认证规则可查、认证过程可追、认证结果可溯”的认证全生命周期追溯体系。到2028年底，基本解决认证同质化竞争和有效供给不足的问题，使认证制度更加贴近需求，认证结果更加权威可靠，认证行业专业化能力发展取得新成效。到2030年，有效解决我国认证行业公信力不强、对高质量发展支撑力不够、国际市场影响力不足的三个问题，质量认证行业实现高质量发展，形成政府引导、行业协同、机构主导、人才支撑的专业化能力体系。
解读1
全面推动认证行业公信力与专业化双提升
姚雷指出，当前我国质量认证行业持续发展，但仍面临公信力、支撑力与国际影响力“三力偏弱”的挑战。为此，总局系统谋划，先后推出六项行动方案，形成覆盖行业关键环节的“六大行动”体系。
新方案如何指导认证机构开展专业化能力提升？姚雷强调，专业化是质量认证工作的核心要求，与公信力共同构成行业赖以生存和发展的基础。新方案从“筑牢合规底线”和“拉升专业高线”两个维度，为认证机构指明了能力提升路径。
在“筑牢合规底线”方面，方案聚焦机构合规经营与扎实技术基础，要求压实主体责任、健全追责机制、完善人员管理、加强规则治理，从而守住认证质量的生命线。
在“拉升专业高线”方面，方案部署了四大提升方向：强化创新能力，加大科研投入，推动认证技术与产业深度融合；拓展综合服务能力，发展全过程、全链条服务模式，促进认证结果被广泛采信；培育品牌与国际影响力，支持机构国际化布局与合作互认；加快数智化转型，建设数字化基础设施，研发智慧认证技术，探索行业新模式。
解读2
压实认证人员合规要求 提高认证人员专业能力
中国认证认可协会驻会副会长兼秘书长黄继先表示，质量认证的核心要素是认证机构和认证人员，认证人员作为认证价值的传递者，是确保认证各环节的真实性、公正性、权威性和专业性的重要因素，因此压实认证人员合规要求和提高认证人员专业化能力对于整个质量认证行业专业化能力提升有着十分重要的意义。
黄继先介绍，行动方案从筑牢合规底线和拉升专业高线着眼，提出了三项重点任务。
作为提升认证人员专业化能力的基础，方案首先着眼于“深入推进认证人员合规执业”。这一任务概括为“五个健全”和“五个夯实”。
“五个健全”，是从改革认证机构审批制度、细化不同领域认证人员能力要求、建立从业人员信用档案、实施人员动态管理、完善退出和禁止从业等失信惩戒机制五方面健全认证人员责任追究机制。“五个夯实”，是从制定认证人员注册机构管理要求、加强对人员注册相关工作的全面管理、确保注册规范与时俱进、保障人员注册工作持续有效、促进知识培训体系不断丰富和数字化提质等五个方面夯实认证人员注册机构主体责任。
这一系列举措显示了行业对合规性的高度重视，合规执业将成为认证人员职业发展的基本门槛。
提升认证人员专业化能力的第二个着力点是“发挥行业组织自律作用”。方案提出了五个具体措施，旨在从行业层面构建自律体系。
这些措施聚焦加强行业组织管理，发挥其“行为导引、规则约束、权益维护”的核心作用，完善行业自律体系，保障人员合理流动，精细化和规范化管理认证人员。通过这五个措施的协同推进，将全面提高行业规范管理水平和从业人员自律约束机制，进而推进认证机构创造优质品牌。
第三个也是最具前瞻性的举措是“大力推动认证人员强基赋能”。这一任务被概括为“五个着力”，旨在构建认证人才的多元供给机制。
方案着力于一体推进认证人才发展，强化认证机构和行业协会的人才集聚培养功能；着力构建满足质量认证创新发展需要的知识体系；着力打造多元化认证人员能力提升培养模式，为认证行业培养造就更多战略型人才、领军人才、高技能人才等各类人才；着力深化人才评价机制改革，以创新能力、质量、实效、贡献为导向；着力畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，加速推进青年人才培养和跨行业高层次专业人才引进。
这些措施的目标是用五年时间基本形成教育科技人才一体化发展，支撑高质量发展格局，为认证行业输送各类急需人才。
解读3
推动认证技术与国家重大战略深度衔接
市场监管总局认研中心主任李莉表示，行动方案将技术作为推动认证行业专业化发展的重要抓手，从多维度推动认证技术与质量强国建设、新质生产力培育等国家重大战略深度衔接。
这份文件不仅定义了未来五年质量认证行业的发展路径，更揭示了行业将如何通过技术创新与国家战略深度对接。技术不再只是辅助工具，而成为认证行业服务国家战略的核心引擎。
面对认证行业“话语权不够、公信力不强”的现状，这份方案直指问题核心，计划从三个维度发力，让技术成为推动认证行业变革、服务国家发展的驱动力。
质量强国建设离不开坚实的质量基础。根据方案，认证行业将通过“理论筑基+技术突破”双轨并行的策略，为质量强国建设提供支撑。聚焦全链条认证活动，系统加强认证基础理论和应用技术研究，深入推进认证活动选取、确定、监督、复核与证明等评价技术研究，同步开展从业人员能力评价、认证风险管理、认证信息化等技术攻关，着力构建科学、系统、权威且广泛采信的认证技术体系。
面对国家大力培育新质生产力的战略部署，认证行业准备以“创新驱动+需求响应”模式，为这一进程注入专业力量。针对新质生产力以科技创新为核心的特点，鼓励各方围绕国家发展规划战略，聚焦重点领域、新技术、新产业、新业态、新模式以及未来产业，立足专业化能力和创新发展，联合开展关键技术攻关，推动构建现代化的质量认证理论体系、政策体系和科技创新体系。进一步促进认证技术与产业升级深度融合，加快科技成果转化应用，切实为新质生产力培育注入强劲“认证动能”。
在国际贸易竞争日益激烈的背景下，技术标准已成为国际竞争的重要领域。认证行业的标准化建设正从国内统一走向国际互认。通过“标准统一+互认衔接”的双重策略，认证行业有望成为连接国内国际双循环的技术桥梁，为贸易强国建设提供专业支撑。统筹认证技术标准，推动质量认证要素融合，实现“认证过程可追、结果可溯”，破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。深化认证支撑贸易便利化研究，做好国际标准转化适配，开展国际标准互认与能力验证，推动市场多元化和内外贸一体化，助力做强国内大循环，畅通国内国际双循环。
近日，市场监管总局印发了《质量认证专业化能力提升行动方案（2025-2030年）》（下称《行动方案》）。
12月10日，市场监管总局认证监管司司长姚雷在专题新闻发布会上表示，《行动方案》设定了未来六年“三步走”的阶段性目标：到2026年底，切实解决认证机构和认证人员主体责任不到位的问题，全面建成“认证规则可查、认证过程可追、认证结果可溯”的认证全生命周期追溯体系。到2028年底，基本解决认证同质化竞争和有效供给不足的问题，使认证制度更加贴近需求，认证结果更加权威可靠，认证行业专业化能力发展取得新成效。到2030年，有效解决我国认证行业公信力不强、对高质量发展支撑力不够、国际市场影响力不足的三个问题，质量认证行业实现高质量发展，形成政府引导、行业协同、机构主导、人才支撑的专业化能力体系。
解读1
全面推动认证行业公信力与专业化双提升
姚雷指出，当前我国质量认证行业持续发展，但仍面临公信力、支撑力与国际影响力“三力偏弱”的挑战。为此，总局系统谋划，先后推出六项行动方案，形成覆盖行业关键环节的“六大行动”体系。
新方案如何指导认证机构开展专业化能力提升？姚雷强调，专业化是质量认证工作的核心要求，与公信力共同构成行业赖以生存和发展的基础。新方案从“筑牢合规底线”和“拉升专业高线”两个维度，为认证机构指明了能力提升路径。
在“筑牢合规底线”方面，方案聚焦机构合规经营与扎实技术基础，要求压实主体责任、健全追责机制、完善人员管理、加强规则治理，从而守住认证质量的生命线。
在“拉升专业高线”方面，方案部署了四大提升方向：强化创新能力，加大科研投入，推动认证技术与产业深度融合；拓展综合服务能力，发展全过程、全链条服务模式，促进认证结果被广泛采信；培育品牌与国际影响力，支持机构国际化布局与合作互认；加快数智化转型，建设数字化基础设施，研发智慧认证技术，探索行业新模式。
解读2
压实认证人员合规要求 提高认证人员专业能力
中国认证认可协会驻会副会长兼秘书长黄继先表示，质量认证的核心要素是认证机构和认证人员，认证人员作为认证价值的传递者，是确保认证各环节的真实性、公正性、权威性和专业性的重要因素，因此压实认证人员合规要求和提高认证人员专业化能力对于整个质量认证行业专业化能力提升有着十分重要的意义。
黄继先介绍，行动方案从筑牢合规底线和拉升专业高线着眼，提出了三项重点任务。
作为提升认证人员专业化能力的基础，方案首先着眼于“深入推进认证人员合规执业”。这一任务概括为“五个健全”和“五个夯实”。
“五个健全”，是从改革认证机构审批制度、细化不同领域认证人员能力要求、建立从业人员信用档案、实施人员动态管理、完善退出和禁止从业等失信惩戒机制五方面健全认证人员责任追究机制。“五个夯实”，是从制定认证人员注册机构管理要求、加强对人员注册相关工作的全面管理、确保注册规范与时俱进、保障人员注册工作持续有效、促进知识培训体系不断丰富和数字化提质等五个方面夯实认证人员注册机构主体责任。
这一系列举措显示了行业对合规性的高度重视，合规执业将成为认证人员职业发展的基本门槛。
提升认证人员专业化能力的第二个着力点是“发挥行业组织自律作用”。方案提出了五个具体措施，旨在从行业层面构建自律体系。
这些措施聚焦加强行业组织管理，发挥其“行为导引、规则约束、权益维护”的核心作用，完善行业自律体系，保障人员合理流动，精细化和规范化管理认证人员。通过这五个措施的协同推进，将全面提高行业规范管理水平和从业人员自律约束机制，进而推进认证机构创造优质品牌。
第三个也是最具前瞻性的举措是“大力推动认证人员强基赋能”。这一任务被概括为“五个着力”，旨在构建认证人才的多元供给机制。
方案着力于一体推进认证人才发展，强化认证机构和行业协会的人才集聚培养功能；着力构建满足质量认证创新发展需要的知识体系；着力打造多元化认证人员能力提升培养模式，为认证行业培养造就更多战略型人才、领军人才、高技能人才等各类人才；着力深化人才评价机制改革，以创新能力、质量、实效、贡献为导向；着力畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，加速推进青年人才培养和跨行业高层次专业人才引进。
这些措施的目标是用五年时间基本形成教育科技人才一体化发展，支撑高质量发展格局，为认证行业输送各类急需人才。
解读3
推动认证技术与国家重大战略深度衔接
市场监管总局认研中心主任李莉表示，行动方案将技术作为推动认证行业专业化发展的重要抓手，从多维度推动认证技术与质量强国建设、新质生产力培育等国家重大战略深度衔接。
这份文件不仅定义了未来五年质量认证行业的发展路径，更揭示了行业将如何通过技术创新与国家战略深度对接。技术不再只是辅助工具，而成为认证行业服务国家战略的核心引擎。
面对认证行业“话语权不够、公信力不强”的现状，这份方案直指问题核心，计划从三个维度发力，让技术成为推动认证行业变革、服务国家发展的驱动力。
质量强国建设离不开坚实的质量基础。根据方案，认证行业将通过“理论筑基+技术突破”双轨并行的策略，为质量强国建设提供支撑。聚焦全链条认证活动，系统加强认证基础理论和应用技术研究，深入推进认证活动选取、确定、监督、复核与证明等评价技术研究，同步开展从业人员能力评价、认证风险管理、认证信息化等技术攻关，着力构建科学、系统、权威且广泛采信的认证技术体系。
面对国家大力培育新质生产力的战略部署，认证行业准备以“创新驱动+需求响应”模式，为这一进程注入专业力量。针对新质生产力以科技创新为核心的特点，鼓励各方围绕国家发展规划战略，聚焦重点领域、新技术、新产业、新业态、新模式以及未来产业，立足专业化能力和创新发展，联合开展关键技术攻关，推动构建现代化的质量认证理论体系、政策体系和科技创新体系。进一步促进认证技术与产业升级深度融合，加快科技成果转化应用，切实为新质生产力培育注入强劲“认证动能”。
在国际贸易竞争日益激烈的背景下，技术标准已成为国际竞争的重要领域。认证行业的标准化建设正从国内统一走向国际互认。通过“标准统一+互认衔接”的双重策略，认证行业有望成为连接国内国际双循环的技术桥梁，为贸易强国建设提供专业支撑。统筹认证技术标准，推动质量认证要素融合，实现“认证过程可追、结果可溯”，破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。深化认证支撑贸易便利化研究，做好国际标准转化适配，开展国际标准互认与能力验证，推动市场多元化和内外贸一体化，助力做强国内大循环，畅通国内国际双循环。
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