《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书发布专家解读

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国务院新闻办公室27日发布《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书。接受《环球时报》采访的专家表示，在原有国际军控机制遭受挑战之际，中国发布白皮书为全球军控与防扩散进程注入正能量，充分维护发展中国家的权利。

除前言、结束语和附录外，白皮书分为五个部分，分别是国际安全和军控形势复杂严峻、新时代中国军控的政策立场、建设性参与国际军控进程、引领新兴领域国际安全治理、加强防扩散与和平利用科技国际合作。

白皮书重申坚定恪守不首先使用核武器政策，坚持自卫防御核战略。中国发展核武器是在特殊历史时期为应对核威胁与核讹诈、打破核垄断、防止核战争被迫作出的战略性选择，不是为了威胁别国，而是为了防御和自卫。中国从未动用核武器威胁任何国家，从未在外国领土上部署核武器，不为别国提供核保护伞。无论是数次面临核威胁、核讹诈的冷战时期，还是面临复杂国际安全形势和严峻战略安全威胁的今天，中国始终恪守不首先使用核武器政策，仍然坚定奉行自卫防御核战略，推动核力量现代化旨在保障国家战略安全，维护全球战略稳定。

白皮书表示，出于自卫防御需要适度发展导弹技术。中国幅员辽阔，面临复杂多变的安全环境，维护安全、保卫主权和遏制战争，需要建设相应的现代化军事装备与力量。中国发展导弹技术和反导能力，完全出于自卫防御目的，不针对任何国家和地区。

中国现代国际关系研究院军控研究中心主任郭晓兵27日在接受《环球时报》记者采访时表示，“在当前国际安全形势动荡不安，地区冲突频繁高发，原有国际军控机制受到严重挑战的情况下，中国发布白皮书为全球军控与防扩散进程注入正能量，展示中国积极推动国际军控、裁军与防扩散进程，表明中国是负责任大国，发挥积极建设性作用。”

我国先后在1995年和2005年发布军控白皮书，与此前的军控白皮书相比较，此次白皮书中有哪些新亮点？对此，郭晓兵对《环球时报》记者表示，此次白皮书首次提出了中国的军控理念，即公正、合作、平衡、有效；强调平衡权利和义务，其中明确主张不能滥用国家安全概念和出口管制影响发展中国家和平利用科技的权利。第二，首次专门提出新兴领域的国际安全治理问题，具体涉及外空、网络、人工智能三个领域的安全治理。中国主张加强全球治理体系建设，照顾发展中国家立场和利益。第三，白皮书对十八大以来中国军控政策和实践进行了总结，有很多新实践、新做法。比如，在核军控领域，2024年中国向不扩散核武器条约第十一次审议大会筹备委员会提交工作文件，呼吁五个核武器国家签署互不首先使用核武器条约，还呼吁核武器国家承诺不对无核武器国家使用或威胁使用核武器。

郭晓兵认为此次白皮书的发布对外界充分展示了中国核政策的透明度。他表示，“中国自拥有核武器以来，一直明确坚持不首先使用核武器政策，这对避免核冲突风险、维护全球战略稳定意义重大。”

针对白皮书提出中国坚定恪守不首先使用核武器政策，坚持自卫防御核战略，并强调“这一政策立场在所有核武器国家中最具稳定性、连续性和可预见性，是中国对国际核军控事业的重大贡献。中国从1964年以来核武器使用政策相当稳定，始终把核力量维持在国家安全需要的最低水平。”

白皮书强调，“中国在核武器的规模和发展方面始终采取极为克制的态度，从不与其他国家比投入、比数量、比规模，今后也不会与任何国家搞核军备竞赛。中国在核武器国家中核试验次数最少，并关停了重庆、青海等地的核武器研制生产设施，彰显了中国不追求核军备竞赛的态度与行动。”“2024年9月，中国向太平洋海域发射1枚洲际弹道导弹，主动提前通报相关国家。”

郭晓兵认为，中国在白皮书中公开这些事实表明中国在参与和推进国际军控与裁军进程方面所做的努力，对外清晰地展示了中国核意图，是中国为增强与世界各国间的信任所做的重要努力。

在建设性参与国际军控进程的章节中，白皮书指出，敦促日本早日干净、彻底销毁日遗化武。第二次世界大战期间，侵华日军公然违反国际法，在中国大量使用化学武器，有确切时间、地点和伤亡记载的就达1791次，共造成中国20多万军民伤亡。日本战败后，为掩盖罪行，将大量化学武器遗弃在中国境内。二战结束以来，日遗化武已造成2000余人中毒伤亡，对中国人民生命财产和生态环境安全造成严重危害。

“《禁止化学武器公约》明确化武遗留国应为销毁遗留化武提供一切必要的财政、技术、专家、设施及其他资源。公约生效后，中日两国政府于1999年、2012年两次就销毁日遗化武签署备忘录，推进销毁进程。由于日方重视不够，投入不足，致使销毁计划四次逾期。日方迄未提供全面、详实、准确的日遗化武线索信息，部分地区挖掘回收进展缓慢，水域、地下探测等技术还存在瓶颈，污染水土处理问题悬而未决。”白皮书说。

对此，郭晓兵表示，此次白皮书用更长的篇幅描述了日遗化武问题是希望日本积极配合消除日遗化武对中国的危害，提供全面、详细、准确的在中国境内遗留化武相关线索信息，增加投入，配合中方完成相应工作。白皮书中也明确，清除日遗化武毒害既是日方不容推卸的历史、政治和法律责任，也是《禁止化学武器公约》规定的国际义务。