新华社广州10月31日电 题：财政不花大钱，政府靠什么让“忧居”变“优居”？
新华社记者李坤晋、毛鑫
在广州市核心城区越秀区洪桥街道，一栋新落成的4层红砖灰瓦建筑——“黉桥·小石集”引人驻足。记者近日调研时看到，这座风格现代、简约的楼房，一层是便利商铺，二到四层是配有独立卫浴、明亮整洁的公寓，还设计规划了健身房、养老服务站和托育点等公共空间，备受年轻人追捧。
而就在不久前，眼前的“好房子”还是17栋建于上世纪60至80年代的老房子，多为C、D级危房，狭窄的巷道最窄处不足2.5米，救护车、消防车难以通行。户均十几平方米的房屋不仅破旧且采光差，“房挨房”“墙对墙”，每逢刮台风，住户都担心出事。
没有强制拆迁，没有大拆大建，甚至财政也没有投入巨资，从今年4月开始动工至10月完工，仅仅半年，这个项目却实现了从“忧居”到“优居”的蜕变。
这个微改造的成功案例，折射的是一场城市治理的深层变革正在悄然发生。10年前，推土机和塔吊是中国城市的“标配”；如今，一根根“绣花针”正精细地编织着老城的新生。
记者了解到，长期以来，当地居民对房屋的改造意愿强烈，但苦于不知道谁来改、怎么改。2023年7月开始，洪桥街道成立工作专班，牵头组织业主代表、周边居民代表、项目设计团队等各方成员反复研究协商。
为提升企业、群众参与积极性，2024年6月，广州出台“地上建筑规模增量原则上不超过30%”等城市更新新规，为危旧房“小连片”自主改造“松绑”，释放政策红利。项目将增容空间重点投向公共服务设施建设，着力补齐社区短板，提升民生保障水平。
中国城市发展逻辑正经历根本性转变，大规模增量扩张的时代已成过去，存量提质增效成为主旋律。过去，在“土地财政”的模式下，政府的角色近似“土地经营者”“开发商”，在“黉桥·小石集”项目中，政府不再大包大揽，而是搭建平台、制定规则、促进多元主体协作，用少量财政资金撬动社会资本参与，实现区域价值的整体提升。
“17栋老房子变成1栋综合楼，不是简单的物理融合，更是机制创新。”越秀区委书记郭昊羽说，当下，城市建设进入更新改造“修炼内功”阶段，从“做大增量”走向“做优存量”、从“外延扩张”迈向“内涵提升”，要走“原拆原建”“微改造”等可持续道路，逐步实现老城区品质提升。
如何解决改造老旧房屋最困难的资金问题？
——越秀区采用“居民出一点、企业投一点、政府补一点”的筹资模式，私房居民出资，每平方米改造费用为4400元；公房由国资投入约1900万元，改造后国企以“租商融合”业态运营，预计未来每月收入达13.7万元，实现了政策引导、企业参与、群众共建的良性互动。
居民的诉求不同怎么办？
——街道专班一户一户走、一家一家谈。原拆原建属于新模式，解读相关政策成为街道的重点工作，在此过程中充分听取居民声音，收集意见建议。面对最终决定不参加改造的两户居民，街道对此也有包容度，同时也给这两户居民住所做了微改造，取得了最大共识。
如何破解老旧小区房屋产权属性复杂、难以整体改造的矛盾？
——项目创新采用“统一设计、归集产权、整体报批”模式，由国企北秀公司作为实施主体，统筹推进不同权属房屋的整体改造。
如何解决城区中心施工扰民的问题？
——项目采用BMC钢结构模块化建造技术，通过56个建筑模块工厂预制、现场组装，工期缩短约60%。
此外，规划、设计的专家还针对消防通道拓宽需求，提出“6米骑楼退让”方案；针对采光问题，通过整合空间形成中庭并增设采光井……政府充分尊重专业人员意见，有力推动方案落地。
不干，永远是难题；干，就会有办法。
越秀的实践表明，只有健全协商沟通机制，才能在复杂利益格局中凝聚共识；只有政策灵活调整，才能把思路变行动、把想法变做法；只有从局部改起来，才能“以点带面”逐步推进老城焕新。
总之，推动城市更新，政府要深刻认识到，自身角色已从建设的“包办者”，转向“规则制定者、平台搭建者、利益协调者、建设赋能者”。最关键的，是要扎下根、沉下心，顺应现实之变、创新治理之法，以苦干和实干回应人民对美好生活的需求。
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