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“十五五”民生蓝图：就业、收入、教育等将迎哪些红利?

2025-10-31 13:13:17 来源：

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10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》公布。

《建议》在群众就业、收入、教育、社保等民生领域提出一系列举措。

促进高质量充分就业

● 深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。

● 加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。

● 完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。

● 完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。

● 加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。

● 完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。

● 完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

完善收入分配制度

● 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

● 健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

● 完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。

● 多渠道增加城乡居民财产性收入。

● 加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。

● 促进和规范公益慈善事业发展。

● 规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。

● 实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

办好人民满意的教育

● 实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。

● 健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。

● 稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。

● 推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。

● 推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。

● 提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。

● 引导规范民办教育发展。

● 扩大高水平教育对外开放。

● 弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。

● 健全学校家庭社会协同育人机制。

● 深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

健全社会保障体系

● 完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。

● 健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。

● 扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。

● 完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。

● 健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。

● 发挥各类商业保险补充保障作用。

● 优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务。

● 健全社会救助体系。

● 完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。

● 建立健全基本殡葬服务制度。

● 坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。

● 加强退役军人服务保障。

推动房地产高质量发展

● 加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。

● 优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。

● 因城施策增加改善性住房供给。

● 建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。

● 建立房屋全生命周期安全管理制度。

加快建设健康中国

● 实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。

● 强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。

● 健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。

● 以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。

● 优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设。

● 加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。

● 全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。

● 加强医疗卫生队伍能力和作风建设。

● 推进中医药传承创新，促进中西医结合。

● 支持创新药和医疗器械发展。

● 加强心理健康和精神卫生服务。

促进人口高质量发展

● 健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。

● 倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。

● 完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。

● 深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。

● 加强妇女和儿童健康服务。

● 积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。

● 优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。

● 发展医育、医养结合服务。

● 推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。

● 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

稳步推进基本公共服务均等化

● 建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。

● 加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。

● 全面深化事业单位改革。

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