中新网海口9月22日电 (记者 贾靖峰 张茜翼)2025年12月18日，海南自贸港将正式启动全岛封关运作。而封关，就是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。
围绕这一制度安排，海关如何平稳有序推进封关运作，助力海南自贸港高质量发展？
图为顾客在海口的海控全球精品免税城选购香水。 中新网记者 骆云飞 摄
聚焦开放政策落地见效
在“活力中国调研行”海南主题采访活动介绍会上，海口海关副关长田涛接受媒体采访时说，自《海南自由贸易港建设总体方案》2020年6月发布以来，海口海关持续优化监管服务，全力推动海南自贸港政策制度落地见效，助力海南打造成为中国新时代对外开放的重要门户。
聚焦政策落地，海口海关稳步推动原辅料、自用生产设备、营运用交通工具及游艇3项零关税政策逐步扩容，实现“海、陆、空”全覆盖，“零关税”货物累计进口货值255亿元，减免税款49亿元，享惠企业558家，大大降低企业的经营成本。
按照“三不限”原则，海口海关将加工增值免关税政策扩大至全岛实施，备案企业达129家，实际开展业务企业51家，累计内销货值109亿元，免征关税8.5亿元，有效带动海南医药、粮油肉类、珠宝玉石等实体产业发展。
海口海关也持续擦亮离岛免税金字招牌，创新实施“即购即提”“担保即提”提离方式，开展“免保衔接”“电子标签”等创新举措。自离岛免税新政实施以来，海关已监管离岛免税购物金额超2000亿元，免税购物人数3000万人次，免税购物件数2.47亿件，有力支撑海南国际旅游消费中心建设。
在博鳌乐城“医疗特区”，海关有力保障“零关税”药品、医疗器械政策落地，“零关税”药械进口货值2.25亿元，减免税款2947万元，服务海南医疗健康产业发展。
海关积极支持海南自贸港重点产业发展，还见于维修产业。对标国际高标准经贸规则在海南落地见效，两项维修政策成效明显，有力支持海南维修产业发展。其中，暂时进境维修政策下已维修飞机100架，暂时出境修理复运进境免关税政策享惠货值26亿元、免征关税3800万元。
打造智慧高效监管模式
田涛表示，封关运作后，海关更加突出贸易自由便利，按照“智慧监管、信用监管、顺势监管、协同共管”的思路，进一步创新监管模式，实现高效精准监管，着力打造与中国特色自由贸易港相适应的海关智慧监管模式。
从田涛的具体解读中可见，海关坚持“管放结合、精准施策”，有效联动“一线”“二线”，促进口岸快速通关。
“一线”，更加自由便利。海关对不涉及检验检疫和许可证件管理的进口“零关税”货物、保税货物实施径予放行，这是《中华人民共和国海南自由贸易港法》明确的对进口货物的一项通关便利化措施。径予放行货物不涉检、不涉证、不涉税，申报项目从105项简化至33项，货物可快速通关，也进一步为企业节约成本。
图为海口新海港和南港“二线口岸”(货运)集中查验场。 中新网记者 骆云飞 摄
“二线”，突出智能高效。海关在“二线口岸”设置海关监管通道和非海关监管通道，海关监管通道仅对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施货物等三类货物实行管理，大多数货物及人员、交通运输工具出岛仍按现行规定管理，最大程度便利海南与内地贸易往来。
在“智慧+信用”方面，海关建设海关智慧监管平台，与地方“单一窗口”互联互通，建设涵盖29.7亿条数据的大数据池、147个风险特征库、93个大数据模型，开发“零关税”、加工增值、离岛免税等智慧监管场景，实现自动化监管、智能化预警；推动建立“二线口岸”信用通关制度，对全省7万多家外贸经营主体实施信用分级分类管理，有效促进通关便利化。
海关也创新监管，大幅压缩“二线”出岛申报项目，“二线”报关单项目从105项简化至42项；实施“分批出岛、集中申报”通关模式，企业可先办理货物“二线”出岛手续，后续再集中办理报关纳税手续，有效降低经营成本、提高通关效率。
推动政策与产业深度融合
目前，在海关监管办法、加工增值税收征管办法2项封关政策和径予放行等3项总署配套制度基础上，海口海关细化制定10个关级配套制度，正陆续发布。
面对海南自贸港封关在即，海口海关深入开展宣讲解读、精准服务和测试演练，解决企业适用政策难点堵点问题，确保全岛封关后“二线口岸”运行稳定、便利、高效。
为支持海南高新技术产业延伸产业链、形成集聚之势，海关总署对封关后加工增值免关税政策做了调整优化，进一步放宽企业享惠门槛，扩大进口料件范围，将海南自产料件纳入增值部分，扩大加工增值累计的适用范围。
“此举进一步释放加工增值政策红利，将有利于激发市场活力，提升海南企业在国内国际市场的竞争力。”田涛说。
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