中新经纬3月21日电 题：绿证强制消费能否破解供需失衡？
作者 夏日 安邦智库研究员
近日，国家发改委等五部门联合发布《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》(下称《意见》)，提出依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算。其中具体措施包括：加快提升钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及其他重点用能单位和行业的绿色电力消费比例。同时，分档打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区等，鼓励其实现100%绿色电力消费。
绿证全称为可再生能源绿色电力证书，是健全绿色低碳发展机制的重要内容。我国绿证制度自2017年实施。目前，我国已建立绿证核发、交易、应用、核销的全生命周期闭环管理机制，实现了对绿色电力的准确溯源，绿证规模和影响力也在稳步提升。国家能源局数据显示，2024年全国核发绿证47.34亿个，同比增长28.36倍，其中可交易绿证31.58亿个。
不过，受供需不协同影响，绿证价格不断走低，市场上绿色电力的环境价值被严重低估。北京电力交易中心数据显示，在国家电网经营区，2023年绿证交易均价为19.22元/张，2024年上半年绿证交易均价仅为9.6元/张。
绿证价格的走低，与绿证核发量在短期内呈现爆发式增长，市场上绿证数量供远大于求有直接关系。此外，当前绿证的使用场景也相对有限，在国际认可度方面，也需要进一步接轨。而彻底解决核发量供需失衡以及场景有限的问题仍需要一定时间。
笔者认为，绿证强制消费新规将对行业供需失衡现状带来一定改善，而要从根本上解决失衡问题，关键还是建立完善的市场机制，提高绿证的附加值，吸引更多的市场主体参与交易。一方面，可以采用拍卖、竞价方式或者根据可再生能源发电成本、环境效益等因素，制定一个基准价格区间，并根据不同地区、不同类型的绿证进行差异化定价；另一方面，可以通过加强市场监管，规范市场交易行为，防止价格操纵和不正当竞争，维护市场的公平有序。最终，让绿证价格能够更准确地反映绿电的环境附加值，提升绿证的市场流动性和附加值。
除此以外，要推进绿证强制消费，还有一些堵点需要打通。一是强制消费的实施问题。主要看自愿性承诺、强制披露等潜在应用场景何时以及如何使用绿电核算证明。另外，还需要注意鼓励绿电消费而引发的整体能耗反弹。二是如何有效推动与国际标准互认。由于国内与国际碳抵消市场标准存在差异，导致跨国企业采购绿证时面临认证壁垒，削弱了我国绿证的国际互认性。《意见》中也提到下一步要“推动绿证标准国际化”。(中新经纬APP)
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