原标题：起草组负责人沈丹阳、起草组成员陈昌盛解读《政府工作报告》
改革是关键词 全文出现40多次
3月5日，沈丹阳（中）与陈昌盛（右）解读《政府工作报告》，并答记者问 供图/新华社
昨天(5日)，国务院新闻办公室举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》。沈丹阳表示，今年的报告是一个聚焦高质量发展的报告、深化改革的报告、“民生为大”的报告、鼓舞士气的报告。全文“改革”一词总共出现了40多次，是今年报告中特别重要的关键词。
首次把稳住楼市股市写进总体要求
陈昌盛表示，去年9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，经济运行出现了积极变化，信心提振了，经济明显回升了。今年报告提出“更加积极有为的宏观政策”，是去年9月26日中央政治局会议调控思路的延续。
关于宏观政策，报告中有一些创新提法。打破“消费是慢变量”的常规，把提振消费放在更加突出的位置，强调促消费和扩投资之间要形成互动。宏观调控中重视资产价格，第一次把稳住楼市股市写进总体要求。强调将政策资源更多投资于人、服务于民生等。
如何体现“更加积极有为”？陈昌盛从四个方面进行了解释。从政策取向看，这是首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”。这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。从力度看，今年赤字率提高了1个百分点、达到4%左右，赤字规模达到5.66万亿元。超长期特别国债达到1.3万亿元，地方政府专项债也达到4.4万亿元，都是创历史新高。货币政策将更好发挥总量和结构双重功能，适时降准降息，加大对实体经济的支持力度，降低社会综合融资成本。从推进政策节奏看，《政府工作报告》明确表达政策要宁早勿晚，能早出就早出，跟不确定性抢时间，很多政策看准了就一次性给足，尽可能发挥政策的最大效能。从组合看，进一步强化宏观政策取向一致性，加强一致性评估，加强各个部门间的协同配合。
将实施扩内需促消费专项行动
《政府工作报告》把“全方位扩大国内需求”作为今年十个方面工作任务中的第一条。沈丹阳解释称，主要考虑到当前经济运行的突出矛盾是需求不足，外部环境变化可能对外需带来新的冲击，需要把发展着力点更多地放在内需上。报告特别强调要全方位扩大国内需求，就是要求综合施策，把各方面的内需潜力都激发出来，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
沈丹阳表示，今年在消费品“以旧换新”政策加力扩围基础上，还要突出“三个发力”和实施“一项行动”。“三个发力”就是要从促进增收减负提升消费能力、增加优质供给创造有效需求、改善消费环境提升消费意愿这三个方面来共同发力。专门实施“一个专项行动”即提振消费专项行动，目前有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。
在提振消费的同时，报告对投资也作了针对性部署。尤其是针对一段时间以来投资领域存在的问题，强调要积极扩大有效投资、提高投资效益。
财政对民生投入力度前所未有
沈丹阳表示，今年《政府工作报告》提出了很多保障和改善民生的措施。
在促进就业方面，要加大各类资金资源统筹支持力度，重点要支持的就是就业容量大的行业领域和特别需要支持的就业群体。比如，要解决好今年1222万高校毕业生的就业问题，让毕业生早就业、家长早安心。对脱贫人口、农民工等群体，要继续加强帮扶。针对社会上反映突出的结构性就业矛盾，今年还将开展大规模职业技能提升培训行动。另外，要加快构建技能导向的薪酬分配制度，支持群众通过技能提升获得好工作、好收入。
在社会保障方面，提出了一系列增加财政补助的措施，比如，今年居民医保人均财政补助标准将从670元提高到700元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准将提高到99元。还要适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准，提高这两项标准将惠及3.2亿人。对低保、残疾等困难群体，也要继续加强帮扶救助。“比起往年，今年这些方面的财政投入力度是前所未有的，群众的受益面会很大，是很值得做的。”沈丹阳说。
对社会上关心的“一老一小”问题，报告也提出了一系列支持措施。比如，针对老年人不同的服务需求，提出推进社区支持的居家养老、强化失能老年人照护、加大老年助餐服务支持，并且对加强老年医学建设、完善无障碍适老化设施等提出了工作要求。报告还提出发放育儿补贴、大力发展托幼一体服务、逐步推行免费学前教育等措施，加大生育支持力度，帮助减轻家庭的生育养育教育负担。
激发各类经营主体内生动力
今年的报告特别注重提振信心。“今年我国发展面临的形势依然复杂严峻，特别是外部环境的不确定性进一步上升。我们常说，只要信心不滑坡，办法总比困难多。”沈丹阳表示，报告无论是明确今年经济社会发展总体要求和政策取向，还是提出今年政府工作任务和各项政策措施，都讲求务实、积极、有力，充分彰显了推动经济持续回升向好的坚定决心，体现了迎难而上、奋发有为的鲜明导向。
要实现今年经济社会发展目标需要政策发力，更需要激发各类经营主体的内生动力。内生动力一旦形成，就会源源不断发挥支撑作用。按照《政府工作报告》工作要求，在激发各类经营主体活力、提振企业尤其是民营企业信心方面，今年要做很多工作，特别是在扎扎实实落实已经出台的政策措施基础上，要抓环境、减负担、优服务。
抓环境，就是要持续下大力气营造公平竞争的市场环境，保持稳定连续的政策环境。比如，开展规范涉企执法专项行动，集中整治“四乱”，即乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法等。减负担，就是要让企业轻装上阵，重点是加力推进清理拖欠企业账款工作。优服务，就是要以政府的优质服务支持企业更好发展。
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5%左右的经济增长预期目标符合中国实际
今年经济增长的预期目标定在5%左右，高于一些机构的预测。沈丹阳表示，5%左右的增长目标符合中国实际，符合经济发展规律，对实现这个目标充满信心，但实现这个目标绝非轻而易举。
经济持续回升向好态势还在不断巩固拓展。去年二季度经济增长4.7%，三季度增长4.6%，四季度增长5.4%，全年实现了5%左右的预期增长目标。今年开年以来，以人工智能为代表的中国科技火爆出圈，文化旅游消费繁荣活跃，特别是春节期间的文化旅游消费非常火爆，超出了预期。多项指标数据也印证了当前中国经济运行稳中有进的良好态势。
经济发展累积了很多积极有利条件。沈丹阳表示，国内外多数研究机构认为，中国经济发展还有很大潜力，潜在增长率仍处在5%左右的较高水平。特别是近些年新产业、新动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领先水平，人工智能相关产业爆发式增长，中国经济增长正换上强劲的新引擎。之前的一些经济下拉因素，如房地产，现在也出现了积极变化，对增长的拖累效应正逐步减弱。同时，宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有力的支持。
价格是市场经济的基本信号，今年CPI涨幅预期目标定在2%左右，跟往年有所不同。陈昌盛指出，这背后是一个更为积极、政策导向更加鲜明的信号。从历史经验和世界各国的实践来看，物价温和上涨是经济运行健康的一个表现。
陈昌盛指出，在当前我国物价下行压力大于上涨压力的背景下，向全社会和市场强化价格指标的导向作用，努力通过各种政策推动物价温和回升，既可以保障老百姓基本民生不受影响，同时有利于提振市场预期、促进企业增加投资，使得老百姓有更多就业增收机会，有利于改善整个国民经济循环。
陈昌盛介绍，从今年部署来看，《政府工作报告》中有多项措施。加大宏观政策逆周期调节力度，综合运用财政、货币等政策来改善供求关系；着力提振消费，释放需求侧潜力；综合整治“内卷式”竞争和价格战，要通过强化标准、强化监管、强化行业自律、规范政府招商引资行为等措施，防止出现“劣币驱逐良币”的情况；还要更大力度稳住楼市股市。
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