持续提升综保区“含金量”(人民时评)
主板安装、连接数据线、调试接口……走进达丰(重庆)电脑有限公司制造基地,一条条产线有序运行,平均12秒下线一台笔记本电脑。达丰公司有关负责人介绍:“得益于西永综合保税区的政策优势,公司年生产笔记本电脑超3500万台。”
综合保税区(以下简称“综保区”),是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域,享有保税、退税、免税等多项税收优惠政策。作为推进高水平对外开放的平台载体,综保区开放层次高、优惠政策多、功能齐全、监管流程简化,对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级具有重要作用。近年来,随着高质量发展和高水平开放深入推进,综保区不断扩容提质,为我国探索开放型经济新体制先行先试。
以改革创新带动要素聚集,有利于培育特色产业集群。比如,笔记本电脑产业涉及众多零部件、最终产品的进出境,拥有加工和物流便利优势的综保区无疑是个好去处。但同时,海关对综保区实行封闭管理,如何既便利企业又有效监管?
企业有所呼,改革有所应。加强制度创新,才能为企业赋能。回应笔记本电脑生产企业时效性要求高、精细化管理的需要,重庆海关首创“四自一简”的监管制度,实现西永综保区内的企业自主备案、自定核销周期、自主核报、自主补缴税款,最大限度简化监管流程。从引进英业达、广达等知名企业到吸纳配套企业聚集,西永综保区已建成全球最大的笔记本电脑生产基地,带动重庆笔记本电脑产销量连续8年保持全球第一,全球每3台笔记本电脑就有1台重庆制造。
探索“保税+”新业态发展,方能培育竞争新优势。在今年9月举办的服贸会上,两则关于综保区的消息引发关注:以研发创新为特色的中关村综保区进入实质性运营阶段,以先进制造业为特色的北京亦庄综保区获批设立。
与传统聚焦于物流、仓储、加工制造的综保区不同,这两个综保区的定位着重在研发与先进制造。从加工制造到先进制造再到服务业与制造业融合发展,从“两头在外”转向“对内对外双向开放”,顺应我国产业转型升级需要,综保区不断探索新业态新模式,形成“保税+创新链”“保税+产业链”的融合发展生态。比如中关村综保区,充分发挥中关村科研优势和综保区保税、免证等政策优势,为研发企业降本增效。找准定位,“软硬兼施”助企“轻装远行”,才能让企业在激烈的国际竞争中站稳脚跟。
综保区的能量,不仅在于政策赋能,更在于发挥“头雁”的引领作用,激励和支持企业不断迭代升级。如今,160多个综保区遍布我国大江南北,正因地制宜发挥政策优势,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,以改革创新吸纳先进生产要素,培育特色产业及高精尖产业,打造开放型经济新高地。同时也应看到,部分综保区产业单一,同质化现象比较突出,产业配套不够完善,竞争优势还不明显。
面向未来,攻坚克难、锐意进取,坚持用改革创新的办法解决问题,就一定能持续提升综保区“含金量”,更好以高水平开放推动高质量发展。(罗珊珊)
《 人民日报 》( 2024年11月01日 第 05 版)
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