五个“针对”打出组合拳一揽子增量政策推动经济持续回升向好

发布时间: 来源：中青网

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明年继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）；加大房地产“白名单”项目贷款投放力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地；提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面……在10月8日举行的国新办新闻发布会上，国家发展改革委主任郑栅洁宣布了系统落实一揽子增量政策的具体举措，释放了加力推动经济持续回升向好的积极信号。

9月26日召开的中共中央政治局会议指出，“要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策”；9月29日，国务院召开常务会议，研究部署一揽子增量政策的具体落实工作。

郑栅洁在发布会上表示，一揽子增量政策更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。“贯彻落实一揽子增量政策，是项综合性、系统性工作，要提高针对性和精准性，增强有效性和可持续性”。

在介绍相关政策举措时，郑栅洁提到了5个“针对”：针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节；针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上；针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境；针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳；针对前期股市震荡下行等问题，出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。

记者注意到，“进一步扩大内需”是本轮政策的重要发力点，并且在消费和投资方面各有侧重。

“在消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。”郑栅洁介绍了3个具体着力点，包括加大对特定群体的支持力度，结合“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）推动大宗商品消费持续扩大，扩大养老、托育等服务消费。

在加大对特定群体的支持力度方面，郑栅洁指出，要提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面，提高本专科生、研究生国家助学贷款额度，推动降低贷款利率等。他介绍，国庆前，有关部门已经向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助。

投资方面的重点则是“扩大有效投资，加快形成实物工作量”。国家发展改革委副主任刘苏社在发布会上公布了一组数据：政府投资方面，今年近6万亿元的政府投资绝大部分已经落实到具体项目；今年7000亿元的中央预算内投资已经下达，目前项目开工率是58%；1万亿元的超长期特别国债里用于“两重”建设的7000亿元也全部下达到项目，项目开工率是50%。民间投资方面，今年以来，国家发展改革委已向民间资本推介1635个重大项目，其中吸引民间资本参与项目441个、总投资3448亿元。

刘苏社表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，统筹扩大有效投资的增量政策和存量政策，促进投资平稳增长。其中，2025年，我国还将继续发行超长期特别国债并且优化投向，“两重”建设仍将保持有力度的安排。他透露，国家发展改革委拟在本月底按程序提前下达1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元中央预算内投资计划。

7月28日，国务院出台《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》。为加快推动以人为本的新型城镇化建设，此次推出的一揽子增量政策也关注到相关政策的支持和实施。

国家发展改革委副主任郑备在发布会上提到，有关部门将重点加快推动城区常住人口300万以上城市放开放宽落户条件，全面设立街道社区公共户口，完善租房落户政策；针对农业转移人口最关心的教育、医疗等问题，加大超长期特别国债对人口集中流入城市普通高中建设、医院病房改造等项目的支持力度。“新型城镇化是扩大消费的‘倍增器’、拉动投资的‘加速器’。”郑备表示，国家发展改革委将会同有关部门，充分发挥新型城镇化对扩大内需的重要作用，为经济平稳健康可持续发展提供有力支撑。

“加力提效实施宏观政策”也是本场发布会的热点话题，具体包括加大宏观政策逆周期调节力度、加快推动重大改革举措落地、增强宏观政策取向一致性等。其中，加大宏观政策逆周期调节力度尤其受到关注。

郑栅洁介绍，在加大宏观政策逆周期调节力度上，要加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，强化政策工具协同创新，把握好政策实施的时度效，放大政策组合效应。要保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的积极促进作用；要加力支持地方开展债务置换，化解债务风险。降低存款准备金率，实施有力度的降息，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境。

宏观政策逆周期调节的力度需要依据宏观经济运行情况进行调整。“准确把握中国经济实际，要做到全面客观冷静，看宏观全局、看发展态势，既要看当下，也要看未来。”在发布会现场，郑栅洁对当前经济形势作出最新研判：从发展态势看，我国经济发展的基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有改变，随着各项存量政策效应继续释放特别是增量政策出台实施，近期市场预期明显改善，制造业采购经理指数（PMI）回升较快，股票市场回暖上涨，“十一”假期市场消费旺盛。

“我们既重视发力解决当下存在的困难和问题，我们更关注、更重视解决经济中长期发展中的重大问题，强化打基础、利长远、可持续、稳中有进，推动高质量发展。”郑栅洁说，下一步，国家发展改革委将和各部门、各地区一起，全面贯彻、加快落实党中央、国务院决策部署，系统落实一揽子增量政策，打出一套“组合拳”，打通政策落实中的堵点卡点，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好，力争年内见到更多实效，也为明年“十四五”顺利收官乃至“十五五”良好的开局打好基础。