发挥通信业“一业带百业”作用
黄鑫
信息通信业是支撑经济社会发展的战略性、基础性、先导性行业。信息通信业继续深化改革创新，加快建设与数字化发展相适应的现代化行业监管和服务体系，将赋能千行百业，有效壮大数字经济发展新动能。
党的二十届三中全会对电信行业健全监管体制机制、有序扩大开放等提出了多项改革措施。通信业是信息基础设施，为千行百业数字化转型构建数字底座。工业和信息化部日前发布《关于创新信息通信行业管理 优化营商环境的意见》，正是要通过深化改革，优化企业发展环境，扩大电信业务开放，推动行业高质量发展，发挥好“一业带百业”的赋能作用。
电信市场一直走在对外开放的前沿。2001年，我国加入世界贸易组织，首次对外开放电信市场。20多年来，通过CEPA、自贸区(港)政策、双多边协定等，电信业对外开放持续深化，电信市场繁荣发展，外商投资企业比例不断提升。
截至今年3月底，已有1926家外资企业获准在华经营电信业务。电信领域深化对外开放，有效提升了行业服务水平和国际竞争力，也是与全球共享中国数字经济发展红利。
电信市场是对民间资本开放较为深入的领域。2013年底，工信部向11家民营企业发放首批虚拟运营商牌照，意味着民营企业首次进入电信领域。继移动通信市场开放之后，工信部又于2014年底宣布再向民间资本开放宽带接入市场，首批开放上海、广州等16个试点城市。目前，我国电信和互联网企业数量达16.9万家，民营控股企业超92%。民间资本充分发挥灵活、创新的优势，为电信市场带来“鲇鱼效应”，有力推动了产品丰富、服务提升和资费下降。
“放得活”还要“管得住”。信息通信业是支撑经济社会发展的战略性、基础性、先导性行业，是推动数字经济和实体经济深度融合的关键力量。近年来，5G、人工智能、量子信息等信息技术迭代更新，带来更多新业务、新模式。如何在确保安全底线的前提下支持业务创新？怎样在深化开放的同时维护市场良好秩序？作为群众诉求较多的重要领域，电信业怎样提升服务水平？这些都是需要解决的问题。
准入环境要高效开放。电信业务新技术新应用多，应着力优化审批流程，加快制定相关配套支持政策，统筹发展与安全，鼓励企业有序开展业务创新。不断优化准入环境，推动形成高水平对外开放新局面，进一步试点扩大增值电信业务开放。更好支持民营电信企业发展，激发电信行业企业活力。
竞争环境要公平有序。新技术也带来新问题，比如，当前电信领域就出现了滥用技术和算法优势扰乱市场等新型不正当竞争行为。要加快完善信息通信领域市场秩序相关监管制度规则，健全市场公平竞争规则。建立重点领域公平竞争状况监测、巡查和通报机制，营造公平竞争、开放共享的行业生态。
监管环境要规范透明。要健全以信用为基础的长效监管机制，创新包容审慎的监管方式，依法给予经营主体容错纠错空间。加快探索大数据、区块链、人工智能等新技术在监管中的应用，实现“以网管网”。积极探索跨地区、跨部门综合执法，避免多头检查和重复执法。
服务环境要便捷优质。当前，数字技术服务社会生活愈加深入，人民群众对信息通信服务也提出了更高要求，但一些服务环节与用户期待还存在差距，用户感知和体验等仍有待提升。畅通群众诉求反映直达通道，电信业务线上办、异地办，进一步压减办理时长、提高服务效率等措施都有助于改善通信服务感知，提升服务水平。
营商环境既是软实力，也是竞争力。信息通信业继续深化改革创新，加快建设与数字化发展相适应的现代化行业监管和服务体系，将赋能千行百业，有效壮大数字经济发展新动能，支撑经济社会高质量发展。
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