《城市更新“十五五”规划》提出“推动老旧街区厂区、低效产业园区、低效楼宇等转型升级，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，因地制宜发展新质生产力，提升城市产业创新活力”。这表明，城市更新不只是改善人居环境、补齐城市短板的民生工程，更是盘活存量资源、推动产业升级的重要抓手，是把存量资源优势转化为产业发展优势的重要路径。新时代新征程，需要推进城市更新行动走深走实，以此增强产业承载力、创新凝聚力和发展竞争力，为产业升级拓展更加广阔的空间。
城市更新服务产业升级的战略功能：从空间供给到综合承载
城市更新不是简单的旧城改造，也不是单纯的工程或项目建设，而是城市发展进入存量提质增效阶段后，对空间形态、功能结构、产业载体和治理方式进行整体优化的重要实践。以城市更新服务产业升级，就是要通过更高效的空间组织、更丰富的应用场景和更完善的产业生态，形成有利于创新活动持续发生、产业要素高效集聚、新业态新模式不断生长的城市环境。
城市更新为产业升级提供高效复合的空间载体。城市是产业、人口、资本、技术等要素集聚的主要场域，而高品质空间载体和功能体系则是这些要素得以组织和“安放”的重要基础。无论是传统产业转型、新兴产业培育，还是未来产业布局，都离不开合理有序、功能复合和配套完善的空间支撑。空间不只是容器，也参与塑造产业形态本身。利用城市更新提高土地利用效率、优化空间布局、盘活闲置空间，可以提高城市对于新产业、新业态、新消费和新生活方式的承载能力。
城市更新为产业升级持续拓展应用场景。城市更新不是简单的建设施工过程，而是连接技术创新、场景验证和产业升级的重要纽带。城市更新关联行业多、产业链条长，对科技创新和产业转型有着深远影响。与过去大规模增量建设不同，城市更新更多是在老旧小区、城中村、老旧园区、低效楼宇等存量空间资源上展开，具有实际需求大、参与主体多、注重持续运营的特性。因此，城市更新可以为新技术、新产品和新模式提供真实、复杂和连续的应用场景。比如，智慧社区建设可以带动人工智能、物联网和大数据等新技术的应用。
城市更新为产业升级重构产业生态。当前产业竞争越来越倾向于生态竞争，产业发展不仅需要研发平台和龙头企业，也离不开中试转化、专业服务、金融支持、人才服务等共同助力。城市更新通过片区统筹的方式，把零散的土地、楼宇、基础设施、公共服务和产业资源整合起来，形成更有利于产业发展的产业生态系统。这一方式不仅可以改善城市面貌和居住品质，还可以提高产业空间系统的安全性、便捷性和吸引力，为产业发展提供更稳定的生态支撑。
城市更新推动产业升级的融合逻辑：遵循空间重组、功能激活、生态培育的变化规律
空间重组是产业升级的基础条件。经过长期快速城镇化，我国许多城市积累了较为丰富的物质空间基础，但也在不同程度上面临空间老化、布局失衡、设施滞后、土地利用效率不高等问题。城市更新的首要任务就是对城市进行系统改造、综合提升，让原有空间焕发新的产业和生活价值，推动城市空间由粗放扩张向集约高效、由功能单一向复合协调转型。在此基础上，为产业升级提供更加适配的空间条件。例如，通过对老旧厂房、低效工业用地和闲置楼宇进行更新改造，原本分散、闲置、低效的物理资产转变为集研发办公、创新孵化、专业服务和产业社区于一体的复合型空间。这样既盘活了存量资产，也推动产业空间从点状分布走向片区协同，为后续功能拓展和产业整合预留空间。
功能激活是产业升级的关键环节。空间重组只是开始，功能完善才是关键。一个区域是否真正完成改造，不仅要看楼变新了没有、环境变好了没有，还要看产业功能是否清晰、公共服务是否到位、创新资源是否集聚、运营方式是否稳定等。产业升级不仅需要厂房和写字楼，更需要研发设计、检验检测、中试转化、金融服务、人才居住、商业配套、文化消费和公共服务等配套设施。因此，要补齐教育、医疗、养老、托育、文化、体育、商业等设施短板，完善社区生活圈；更新老旧楼宇、提升街区品质、塑造多元消费场景，增强区域活力；统筹职住关系和通勤效率，促进生产空间、生活空间、生态空间协调布局。唯有如此，城市更新才能实现由表及里、由形到神的转变。其本质正是一种深层次的功能激活，即围绕创新链、产业链、资金链和人才链进行系统配置，使片区从有空间转向有功能、从物理空间转化为产业平台。
生态培育是产业升级的持久保障。城市更新由点状项目发展到片区开发，由工程建设转变为制度创新，其影响已延伸至产业组织、资源配置和片区运营方式。一方面，产业升级正加速摆脱低端扩张、同质竞争和要素堆砌的传统路径依赖，越来越重视创新驱动、绿色低碳、智能化融合和全生命周期管理，推动土地、资本、技术、数据、人才等生产要素向高端制造业、现代服务业等重要领域集中。另一方面，城市更新是政府、企业、居民和社会组织等多元主体参与的复杂过程，通过搭建沟通平台、完善利益协调机制、构建持续运营模式，能够实现多方共赢的效果。在此过程中，城市更新不仅改变城市面貌，也推动产业组织形态及产业发展方式的现代化转型。
以城市更新推动产业升级的实践路径
坚持产业导向，推动从单纯空间改造向产业功能提升转变。城市更新要回答“更新后承载什么产业、集聚什么要素、形成什么功能”的问题，应围绕区域产业基础、资源禀赋，统筹规划不同更新片区的功能定位，避免同质化建设和低水平招商。老旧工业区应重点推动产业链补强、技术改造；低效楼宇和传统商圈应重点导入研发设计、科技服务、文化创意等产业；城中村和老旧社区周边空间应结合就业承接、生活服务和人才居住，打造产居融合的复合型片区。产业升级最终要服务就业质量提升、居民收入增长和生活品质改善，应在城市更新中同步完善教育、医疗、养老、商业、文化和体育等公共服务设施，为人才集聚和产业发展提供稳定支撑。
坚持片区统筹，推动从单体开发向产业生态构建转变。应强化规划引领，统筹地上地下、产城人文、建设运营等各类要素，以街区、社区、功能片区为单元实施综合更新，推动住房改善、产业导入、公共服务提升、基础设施补短板协同联动，实现城市空间、功能、风貌和治理能力的整体提升。推进片区统筹要注重与产业功能重组、创新载体布局和就业空间优化相衔接，围绕主导产业和未来发展方向，明确研发、中试、生产、展示、消费和人才服务空间的布局关系，推动产业链上下游、创新链各环节、资金链各阶段、人才链各层次在片区内相互衔接。
坚持场景牵引，推动从传统建设投资向新技术应用转变。应把城市更新作为新技术、新产品、新模式的试验场，推动人工智能、物联网、大数据、智能建造和智能运维等技术在更新项目中的应用。在老旧小区改造中推广智慧安防、适老化智能设备和能源管理系统；在地下管网改造中应用传感监测和城市生命线安全系统；在既有建筑改造中推广绿色建材、节能技术和智能运维；在产业园区更新中建设数字化管理平台和低碳能源系统。以场景为牵引，城市更新可形成“更新促应用、应用促产业、产业促升级”的良性循环。
健全投融资机制，拓宽渠道获得稳定资金支持。政府应发挥财政资金的引领作用，灵活使用专项债、政策性金融、开发性金融等工具，吸引社会资本参与老旧小区改造、保障性住房建设、片区综合开发和基础设施提升等项目，同时支持老旧园区改造升级、创新型平台建设、公共服务设施改善和绿色低碳基础设施改造等方面的工作。对符合条件的项目可以尝试采用联合产业基金、科创基金的形式，增强更新项目对产业升级的引导作用。
坚持多元协同，促进政府主导向政企社协同的转变。鼓励国有企业、民营企业、金融机构、专业运营机构、科研院所、社区组织等共同参与，让更新过程成为凝聚共识、改善治理的过程。同时，围绕产业导入、就业承接、公共服务配套和收益分配建立更加清晰的协同机制，提升更新项目对区域长远发展的支撑力。建立政府引导、企业主体、平台支撑、资本参与、专业运营的协同机制，政府重点做好规划统筹、政策供给和场景开放，企业重点承担技术创新和市场化运营，金融机构和产业基金重点提供长期资本支持，专业机构提升片区运营和产业服务能力。
（作者：陈林、王天予，分别系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、暨南大学产业经济研究院研究员，暨南大学管理学院博士生）
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