【光明论坛】
作者：刘诚（中国社会科学院财经战略研究院研究员）
“十五五”时期，我国经济社会发展全面迈入以降碳为重点战略方向、推动绿色转型的关键阶段。当前，循环经济正从传统的资源回收末端治理，加速迈向覆盖回收利用、新能源产业链及数字化智能化产业生态的“全链条减碳”战略，其内涵与使命发生深刻升级。
“十五五”规划纲要提出“促进循环经济发展，健全废弃物循环利用体系”，并设定了“大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右”的目标，较“十四五”提高约5亿吨。去年12月，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，明确到2030年我国“主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨”。今年3月正式通过的生态环境法典设立“循环经济”专章，将生产者责任延伸制度从“软约束”升级为“硬指标”，为循环经济高质量发展提供了强有力的法治支撑。据国家循环经济协会测算，“十四五”时期循环经济对我国碳减排的综合贡献率达30%，预计2030年将进一步提升至35%。
在重点领域布局上，循环经济发展“十五五”规划将精准发力，重点部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用举措。其中，“新三样”是指废动力电池、废光伏组件、风机叶片，这紧密契合了“十五五”时期我国新能源产业更新升级和新建扩容的发展需求，且有效缓解了资源约束压力。近年来，“新三样”退役装备回收利用能力提升较快，回收处置产能已提前布局并超过当前实际退役量。据统计，废光伏组件和废风机叶片回收利用能力分别约为200万吨和100万吨，符合工业和信息化部行业规范条件的148家废旧动力电池综合利用企业回收处置能力达250万吨。
依托良好的产业基础与政策环境，我国已建成全球最大的可再生能源体系与最完整的新能源产业链。当前，在大规模设备更新、消费品以旧换新等政策的强力驱动下，大批高耗能老旧装备加速淘汰，退役风机、轨道交通、机电设备等废旧工业物资依托先进资源化技术再造新生。数据显示，2025年，我国主要再生资源回收总量达4.17亿吨，回收总额高达1.39万亿元，再生有色金属产量突破2000万吨，巩固了工业原料供给保障。2026年大规模设备更新资金中，明确安排超长期特别国债支持高水平资源循环利用项目建设，累计下达1851亿元用于设备更新，回收循环利用是核心支持领域。据统计，今年前4个月，以旧换新政策已带动相关销售额达6069.3亿元，惠及8223.4万人次，循环产业上行态势强劲。此外，公众环保意识逐渐增强，社会对再生产品的接受度显著提高，再生纸、再生塑料、再生金属等已在包装、建筑等领域广泛应用，为再生资源回收行业提供了广阔的市场空间。此外，随着全国温室气体自愿减排交易市场扩容与不动产投资信托基金等金融工具创新，固废项目的碳减排收益正逐步显性化，环保投入正从成本负担转化为增值资产，构建起“投入—收益—再投入”的良性循环。
与此同时，数字化与智能化正重塑循环经济产业生态。“互联网+回收”、AI识别与大数据追溯等新业态和新技术的广泛应用，深入推动循环经济相关行业向标准化、集约化转型。目前，全国已建成统一监管体系，正规拆解企业为每台设备赋予专属追溯条码，实现“一物一码、全程可追溯”。据统计，2025年，全国废弃电器电子产品回收处理市场规模突破1500亿元，业内预判今年全国废旧家电规范回收总量有望突破2亿台。
面对国内外资源约束趋紧与碳排放压力并存的双重挑战，循环经济已不再是产业发展的“选择题”，而是关乎绿色转型与资源安全的“必答题”。在政策红利与市场需求的双重加持下，我国循环经济正以资源化与精细化为双轮驱动，从“被动处置”迈向“主动掘金”。我们应把握机遇、顺势而为，切实将国家宏伟战略目标转化为循环经济发展的新成效，为实现碳达峰碳中和目标、加快推进经济社会发展全面绿色转型注入澎湃动力。
《光明日报》（2026年06月24日 11版）
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