21世纪经济报道记者 凌晨 西安报道
日前，陕西省自然资源厅发布《陕西省国土空间规划(2021—2035年)》（下称：《空间规划》）。
《空间规划》提出，未来陕西要以自然地理格局为基础，综合人口分布、产业布局、资源开发利用、生态环境保护等因素，构建“一群两屏三轴四区五带”的国土空间开发保护总体格局。其中城镇化发展部分，10市1区、省内计划单列市韩城以及县城和重点镇，将呈现出“全省发展的核心区域、4个区域中心城市、6个市域中心城市、其他县镇”的梯次格局。
上述文件从城镇化发展、生态平衡保护、土地资源开发等领域进一步指明了陕西省未来十年发展方向与国土空间开发框架，一幅包括城市、产业、人口、生态等要素的发展蓝图跃然纸上。
全新国土空间开发保护格局
关中平原城市群依然是未来十年发展的重点区域之一。《空间规划》提到，以陇海交通干线为主轴、西安都市圈为核心的关中平原网络化发展区域，是我国向西开放的战略支点，引领西北地区发展的重要增长极，以军民融合为特色的国家创新高地，传承中华文化的世界级旅游目的地和内陆生态文明建设先行区。
“两屏”指的是秦巴山地生态屏障和黄土高原生态屏障。秦巴山地生态屏障涉及汉中、安康、商洛、宝鸡、西安和渭南等 6 市，是国家秦巴生物多样性生态功能区的主要组成部分，承担重要的生物多样性保护和水源涵养等生态功能。
而黄土高原生态屏障主要涉及延安、榆林、铜川和渭南等 4 市，是国家黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区组成部分，承担水土保持、水源涵养和生物多样性保护等生态功能。
此外，包茂高速沿线发展轴、陕北长城沿线发展轴、陕南十天高速和汉江沿线发展轴共同构成了“三轴”空间布局。
其中涵盖榆林、延安、铜川、西安、商洛、安康等包茂高速沿线地区，包括国家综合能源基地产业集聚区、呼包鄂榆城市群的重要组成部分——榆林定边、靖边、横山、榆阳、神木和府谷等6县（市、区）。
此外，安康白河、旬阳、汉滨、汉阴和石泉等5县（市、区），汉中西乡、洋县、城固、汉台、勉县和略阳等6县（区）等秦巴山区人口相对集聚、产业布局相对集中的区域也包含在内。
“四区”规划主要着眼于省内农业产业布局，分别为陕北长城沿线旱作区、黄土高原旱作区、关中灌区和汉江河谷盆地四大粮食生产功能区，是陕西省小麦、玉米、水稻、马铃薯和小杂粮的主要生产区。
“五带”是陕西省产业发展的主要承载空间，包括陕北能源化工产业带、黄土高原果畜产业带、关中现代农业产业带、陇海铁路沿线先进装备制造产业带、陕南绿色循环产业带。
重点培育区域增长极
具体到城镇发展方面，上述文件提出“一群一圈四极六城多镇”的城镇空间格局。
《空间规划》将以西安国家中心城市为核心，包括咸阳中心城区，渭南中心城区、铜川中心城区、杨凌示范区等共同组成的西安都市圈划为“一圈”，着力打造陕西省发展的核心区域。
下辖地市中，榆林、宝鸡、渭南和汉中等4个区域中心城市分列“四极”，是辐射带动区域发展的增长极。
被誉为中西部非省会第一城，《空间规划》中提及榆林市城市发展部分内容，包括统筹中心城区和外围组团发展，协调产城关系和职住关系，促进城市集中集约协调高效发展。重点推进高端能源化工、新能源、节能环保、装备制造、商贸物流和文化旅游等产业发展，提升现代服务功能，增强综合服务能级，打造能源科创高地和高端服务中心，建设呼包鄂榆城市群中心城市和西部经济强市。
对于渭南，《空间规划》提出优化中心城区功能布局，加强主城区与华州区、卤阳湖片区联系，推动西（安）渭（南）融 合 ，促进郑（州）洛（阳）渭（南）西（安）高质量协同发展，加强晋陕豫黄河金三角区域经济合作。重点发展高端装备及增材制造、新材料、高端能化、食品等产业，建设关中东部区域中心城市 。
汉中市未来将推进中心城区与城固县城一体化发展，打造汉中经济发展、人口承载的核心圈。重点发展高端装备制造、绿色食品药品、文旅康养等产业，建设陕甘川毗邻区域中心城市。
此外，铜川、延安、安康、商洛、杨凌示范区和韩城等6个市域中心城市作为“六城”，着手带动市域发展。县城（市）和重点镇，是城镇化的重要载体，是统筹城乡发展、促进乡村振兴的重要支撑。
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