21世纪经济研究院研究员柳宁馨，吴文汐 杭州、武汉报道
时隔2年，双万城市有望今年再度扩容，合肥是头号候选城市。
双万城市指地区生产总值（GDP）超过1万亿元且常住人口超过1000万的城市，目前我国已有15个双万城市，这样的城市通常代表着较高的经济发展水平和人口吸引力。
2021年，东莞成为全国第15个双万城市，此后2年，双万城市再未扩容。
21世纪经济研究院梳理发现，截至目前，在15座双万城市之外，合肥、宁波、佛山、南京、济南5座城市GDP超过万亿且常住人口超过940万人，可视为准双万城市。其中，合肥2023年常住人口985.3万人且较上年增加21.9万人，按照这个人口增长速度，成为今年有望进阶双万城市的头号候选城市。
从其他准双万城市看，宁波、佛山要想晋级主要在于人口的增长，目前宁波和佛山距离千万人口分别差30.3万人和38.46万人，但这两座城市近两年的年平均人口增量均未超10万人，想要达到千万人口仍需时间。南京、济南差距更大，离达到千万人口均有50万人左右的缺口。对于这四座候选城市来说，吸引人口还需产业端持续发力。
此外，还有徐州、温州两个城市也值得关注。虽然这两座城市GDP尚未过万亿，但均鲜明提出冲刺“双万城市”目标。近年来，徐州、温州在GDP、人口两项指标上相互赶超，民营经济、先进制造业成为关键因素。
合肥或成为第16个双万城市
目前，我国已有15座双万城市，分别为上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉、天津、郑州、西安、青岛、长沙、东莞。
成为双万城市，除了意味着城市强大的经济实力和人口集聚能力，也对城市品牌形象和影响力提升具有重要意义。
5座准双万城市中，合肥是冲击“双万俱乐部”的头号城市。2023年，合肥实现地区生产总值12673.78亿元，同比增长5.8%；常住人口为985.3万人，较上年增长21.9万人。
2020年，合肥GDP总量首破万亿大关，与此同时，合肥人均GDP达到全国平均水平的1.6倍。成功跻身“万亿俱乐部”后，合肥经济延续向好态势，2021至2023年GDP增速均高于全国平均水平。
作为一座不沿边、不靠海的城市，以往的合肥并不起眼且被长期低估。与国内很多城市类似，在上世纪末，合肥依靠家电发展制造业，在引入海尔、格力、美的、TCL等品牌后，一度成为世界上最大的家电生产基地之一。
发展思路的转变造就了“合肥模式”，也成就了合肥的崛起。
一方面，中科大的搬迁落户带动了合肥科创实力的提升，随着各类科研院所、大科学装置、新型研发机构的兴建，合肥跃升成为综合性国家科学中心，这也为其布局新兴和未来产业赛道奠定了坚实的基础。
另一方面，合肥产业结构不断升级，三个较为典型的案例是：合肥与京东方合作押注显示技术、合肥携手蔚来进军新能源汽车、合肥联合长鑫存储建设中国最大的存储芯片生产基地，多次大手笔、精准地“以投带引”，使合肥在新兴赛道上抢占先机，为其经济发展奠定良好基础。
2023年全年和2024年一季度，合肥规上工业增加值分别同比增长10.6%、12%，维持较高增速。值得关注的是，合肥新能源汽车产业取得突破式发展。2023年，合肥新能源汽车产量74万辆、位居全国前5，汽车总产量134万辆。2024年一季度，合肥全市汽车产量29.3万辆，同比增长3.1%，其中新能源新车产量16.3万辆，同比增长28.8%，占全国7.9%。
除新能源汽车外，合肥集成电路、空天信息、量子信息、人工智能等新兴和未来产业也逐步成势。
目前，合肥距离双万城市只差人口这一道关卡。根据2023年数据，合肥距离千万人口大关仅剩不到15万人的距离。
经济与人口的发展相辅相成，在经济提速、产业升级下，近年来合肥对于人口的吸引力也在不断增强。若将时间线拉长来看，2015年至今，合肥基本每年的常住人口增量均保持在两位数水平，其中2015-2020年期间，合肥人口增长超过百万人。
21世纪经济研究院认为，合肥地处中部地区和长三角地区的重叠地带，既能够承接长三角产业转移和资源外溢，同时也能共享中部崛起政策红利。近年来，又通过“风投之城”的招牌打造出一批优势产业，产业的增长带动经济发展，提供了更多就业岗位，不仅带动了安徽本省人口的回流，还吸引了不少外来人口。
在强省会战略下，合肥成为省内人口的流入目的地。2023年，安徽全省人口减少6万人，但合肥人口增长21.9万人，安徽不少地市人口流出，而合肥人口逆势向上。若合肥能够延续这一增长趋势，“十四五”期间迈过千万人口大关不难，有望晋级成为全国第16个双万城市。
宁波、佛山晋级仍需数年时间
在准双万城市中，宁波和佛山这两座城市值得关注。这两座“万亿之城”的下一场竞逐，关键在于人口。
2018年宁波GDP过万亿元，随后2019年佛山GDP过万亿元。这两座城市都是以制造业为主，民营经济发达，大量的产业工人曾经带来不俗的人口增量。
佛山人口数量曾经常年高于宁波，尤其是在2018年、2019年，佛山常住人口分别比宁波多14.54万人、13.74万人。
2022年是重要的转折点，这一年佛山市常住人口为955.23万人，与2021年相比，减少了6.03万人。这是佛山常住人口自本世纪以来首次出现负增长，主要原因是受到疫情影响。同年，宁波常住人口为961.8万人，比上年增长7.4万人，也在10年间首次实现对佛山人口数量的反超。
从10年间人口增长趋势看，佛山人口增长趋势更明显。2020年七普数据显示，宁波市的常住人口为940.43万人，与2010年六普相比，十年共增加了179.86万人，增长率为23.65%。佛山市常住人口七普数据为949.89万人，与六普相比，十年间共增加了230.46万人，增长率为32.03%。
目前，宁波和佛山距离千万人口分别差30.3万人和38.46万人，虽然宁波近两年在人口增长方面占据领先优势，但二者差距不大，佛山仍有潜力扭转局面。
自2021年后，宁波、佛山每年常住人口增量均在10万人以下，增速放缓趋势明显，两座城市的千万人口竞逐可能将持续数年，这也意味着这两座城市要迈向双万城市仍需时间。
如何增加人口吸引力？对这两座城市而言，落户政策的调控空间还在，放开户籍门槛，吸引人才尤其是制造业人才尤为重要。
目前，宁波、佛山继续放宽落户门槛，尤其宁波率先试行居住证转户籍，大力度为落户“松绑”。
2018年以来，宁波五次放宽落户条件，带来常住人口显著增长。2018年，宁波常住人口首次突破900万人大关，达到911.5万人，随后2019-2021年，宁波每年常住人口增量均超10万人，2023年宁波常住人口为969.7万人。
尤其是在2023年，宁波当年11月24日起进一步放宽户口准入条件，在全省首先试行居住证转户籍制度。
佛山的落户条件则经历了收紧、放松的过程。2018年，佛山曾出台政策收紧了购房落户门槛，将购房类人群纳入积分制管理，增加按月缴纳一年社保的规定。2024年，佛山再度放宽购房落户，提出就业满三年租房也可落户，这有望为佛山人口增长带来助力。
要吸引人口，宁波和佛山还需要在产业布局上多做努力。去年，两座城市的经济增速相差不大，但总量逐渐拉开差距。2023年，宁波全年实现地区生产总值16452.8亿元，同比增长5.5%，同期，佛山实现地区生产总值13276.14亿元，同比增长5%。
从两座城市发展趋势看，2023年，宁波在经济规模和开放型经济方面优势明显，佛山在第二产业增加值的增长速度上超过了宁波，工业领域增长较为领先。
宁波是单项冠军之城，制造业基础扎实，也在传统优势产业和新兴产业中找到了平衡之路。2024年宁波市政府工作报告把先进制造业和数实融合列为重点，加快培育“361”万千亿级产业集群，推动绿色石化、新型功能材料创建世界级产业集群，工业母机及关键基础件争创国家级产业集群，大力培育人形机器人、生物医药等重点细分产业。
佛山传统产业增速放缓，将更多的重心放在找到新的产业增长点。2024年佛山市政府工作报告明确全力建设制造强市，尤其是培育壮大新兴产业集群，大力推进新型储能、医药健康、新型显示、工业机器人、新材料、安全应急等新兴产业结群聚集，积极布局绿色氢能、人工智能、生命科学等未来产业。
21世纪经济研究院认为，受全球经济增长放缓和国内的人口低生育水平大背景影响，宁波、佛山这两座外向型城市常住人口增长逐渐放缓，平均每年新增10万人口的可能性不高，这也意味着，宁波和佛山晋级双万城市仍需数年时间。不过，这两座制造业大市都在加快推进产业转型和新兴产业布局，人口竞逐背后的增量产业格局未定，如果把握好新兴产业的发展机遇，同时改造提升优势传统产业，有望在新旧赛道下锻造全新优势，增加人口吸引力。
准万亿城市温州、徐州积极冲刺
另外两座准双万城市——南京和济南，距离千万人口大关仍有一定距离，但这两座城市均在落户政策、产业政策方面加大力度，积极吸引人口。
2016年，南京成为“万亿之城”，2020年，济南GDP突破万亿元大关。目前，这两座城市离千万人口均有50万人左右的差距。
2023年，南京常住人口为954.7万人，增加5.59万人，人口增量已连续3年保持江苏第一。同年，济南常住人口为943.7万人，增加2.23万人，人口总量居山东省第三，在山东人口整体负增长趋势下，济南成为全省16个地市中仅有的两个正增长的城市之一，另一个是青岛。
户籍政策不再是这两座城市吸引人口的限制。2020年，济南已全面放开落户。今年5月中旬，南京发布《关于合法稳定住所落户有关事项的通知》，进一步放宽落户条件，有合法稳定住所且实际居住的非南京户籍人员可直接落户。
21世纪经济研究院认为，对南京和济南而言，落户门槛已经大幅降低，作为省会城市资源优势突出，辐射能力更强，两座城市未来冲刺“千万人口”大关更需要靠产业提升带动就业机会增加，在加大引才力度、发展人才经济的同时，需要充分发挥高校集聚的优势，注重留才，打造优质的人才和就业环境，留住高校毕业生。
具体来看，由于南京的地理位置和历史文化传统，其对周边安徽城市的人口吸引力非常强，但也面临着合肥对安徽本省人口虹吸力增强的压力，需要加快打造都市圈，提升与周边城市的公共服务、基础设施等一体化水平，增强辐射能力。而济南则面临比较激烈的省内竞争，除了青岛这个有力的对手之外，随着烟台经济跨过万亿大关，又出现较强的竞争者，在山东省内，济南面临的产业、人口竞争会更加激烈。
在5座准双万城市之外，徐州、温州两座GDP不足万亿、人口也未至千万的城市正在雄心勃勃地冲刺双万城市。
2023年，徐州的GDP为8900.44亿元，常住人口902万人。2023年，温州GDP为8730.6亿元，常住人口达到976.1万人。
温州、徐州尚未达到GDP过万亿，甚至GDP还未达9000亿元，尤其是徐州人口仅900万出头，要晋级双万城市仍有差距。不过，这两座城市目标明确，未来若加大产业升级和人才引进力度，会带来经济和人口的双增长。
温州的特点是具有民营经济的先发优势、通江达海的区位优势。徐州的优势则是工业和制造业，作为老工业基地，徐州传统产业占比高，但近年来也在向先进制造业方向进阶。
温州、徐州这两座城市冲刺双万城市目标明确。温州“十四五”规划纲要提出，到2025年末力争迈上万亿级地区生产总值、千亿级地方财政收入、千万级常住人口、百万级新增人才。
2024年温州市政府工作报告提出，2024年是冲刺万亿级地区生产总值、千万级常住人口双万城市的重要一年，将推进以科技创新为核心的全面创新，催生新产业、新模式、新动能，加快形成新质生产力，同时，实施“强城行动”，推动城市能级加快跃升。
温州在人口增长方面趋势向好，2023年温州的常住人口年度增量7年来首次超过宁波。此前，外来人口迁移是温州人口增长的主要原因，但随着产业结构调整，温州劳动密集型产业受到冲击，大量外来人口迁出温州。
目前看，温州人口吸引力随着户籍政策放宽和积极引才驱动，有了明显好转。2023年温州常住人口比上年增长8.2万人，这也是近几年温州人口比较快的增速。但要实现2025年温州常住人口突破千万的目标，目前还有近24万人的差距，想要两年内补上这一差距，仍然压力巨大。
徐州很早就提出GDP过万亿的目标。2021年，徐州曾提出，2025年GDP力争突破万亿，2023年徐州市政府工作报告再次明确，锚定“十四五”跻身万亿级城市行列不动摇。
今年徐州市新春第一会提出，徐州要打造全国有地位、全球有影响的制造业强市，除了工程机械产业外，还要聚焦打造“343”创新产业集群和“5+X”未来产业体系。今年1月，徐州出台了《徐州市加快培育发展未来产业三年行动方案（2024—2026年）》，致力于培育构建5个成长型未来产业，以及零碳负碳（碳捕集利用及封存）、前沿新材料等前沿性未来产业。
不过，对徐州而言，冲刺双万城市最大的挑战是人口，且人口增长趋势不容乐观。徐州近年来出现了人口负增长的情况，直到2023年常住人口才止跌回升，增长至902万人，比2022年增加0.15万人。
城市向“双万城市”的目标迈进，有哪些关键影响因素？
21世纪经济研究院认为，一座城市提升综合实力尤其是经济发展的实力，产业布局和人口政策是重要驱动力。一座城市合理的产业布局和产业结构升级，特别是战略性新兴产业的发展，能为城市带来新的增长点，进而增加就业、吸引人口，而城市的人口政策，例如户籍制度、人才引进政策等则对人口规模的增长带来直接影响。
准双万城市都已经达到了比较高的发展水平，要想更上一个台阶，需要放开户籍政策，加大人才引进力度，积极培育新兴产业、改造升级传统优势产业，打造有竞争力、有独特自身优势的产业链，强化在区域、全国乃至全球的辐射能力，通过高质量发展形成产业、人口良性循环、良性增长的新发展格局。同时，也要加大城市品牌传播和营商环境优化，加强公共服务供给，挖掘独特的历史文化资源，打造宜居宜业宜游的城市功能，增强对产业和人口的吸引力。
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