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21世纪经济报道记者雷椰 北京报道
6月1日，国家发展改革委、国家能源局等部门印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》（以下简称《指南》）。《指南》对非化石能源电力消费的认定方式和核算方法做出了具体规定，分类认定每千瓦时非化石能源电力消费的归属，明确了物理、交易、分摊三种认定方式。
《指南》明确了省级、地市和电力用户非化石能源电力消费量的具体核算方法，既考虑了不同层面数据口径的衔接统一，又避免重复核算。在同一层面核算中，每千瓦时非化石能源电力消费量只采用一种认定方式、只认定给一个主体，确保核算方法的科学性。
今年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，将非化石能源消费占比列为一项评价考核控制指标。国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，部署研究将绿证纳入碳排放核算的可行路径。
“目前，我国非化石能源消费中95%为电力，非化石能源电力消费核算工作面临核算规则不统一、核算对象覆盖面不足、不同政策机制相互衔接有待加强等问题。”国家能源局有关负责人表示，《指南》凝聚各方共识，统一明确了省市两级和电力用户的非化石能源电力消费核算方法，用于指导各层级非化石能源电力消费核算工作，支撑电力消费间接碳排放核算，促进电能量交易、绿证交易、碳排放核算等不同政策机制有效衔接，更好推动碳排放双控制度实施。
北京电力交易中心新能源交易部副主任张楠向21世纪经济报道记者表示，《指南》出台旨在填补核算体系空白，构建衔接电力交易、绿证与碳排放核算的基础规则。
他介绍，《指南》构建了涵盖物理认定、交易认定、分摊认定和认定上限的四级认定体系。物理认定基于直接连接关系，自发自用与绿电直连电量直接认定，认证链条清晰；交易认定以电能量交易和绿证交易双轨并行，解决了市场环境下非化石能源电力消费的确权问题；分摊认定则通过省间统筹和省内统一系数进行兜底分配；在认定上限方面，省级、地市、用户三个层面分别考虑以物理送出受入电量为边界，防止核算结果超出实际物理电量。
政策将对绿电绿证市场产生怎样的影响？
张楠向21世纪经济报道记者表示，主要的影响可能聚焦三方面：一是核算结果与碳双控考核体系深度绑定，拓宽绿证绿电应用场景，将有力推动绿证绿电购买需求提升。二是将有效引导非化石能源电力资源的大范围优化配置，促进绿色资源向低碳转型需求迫切的地区和用户流动。三是碳排放核算由粗放转向精细，将促进企业通过参与市场完成能源电力消费的绿色低碳转型。
国家能源局相关负责人表示，下一步，将明确责任主体。省级层面由国家发展改革委、国家能源局组织开展核算，地市层面由省级能源主管部门组织开展核算，电力用户核算范围及核算责任方由省级能源主管部门根据工作需要研究明确，另有规定的从其规定。国家发展改革委、国家能源局将建立核算工作机制，明确工作流程、时间节点和负责单位。近期重点推动相关方面加快完善绿证核发和交易系统功能，满足各层级开展非化石能源电力消费核算需要。
张楠认为，要完善市场机制与平台功能建设，配合做好数据归集与通道能力披露，积极服务市场主体，提升交易便利性，持续做好政策跟踪分析。
他表示，电力交易机构要及时分析最新政策，做好绿证绿电交易市场建设。重点包括持续提升绿证全覆盖数据归集能力，强化对绿证全生命周期管理支撑，推动更多用能主体通过绿证绿电市场消费非化石能源电力。
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