南方财经全国两会报道组柳宁馨 北京报道
3月5日，国务院新闻办公室举行吹风会，解读《政府工作报告》。2025年全年CPI与上年持平，今年涨幅预期目标定在2%左右，为何会这样设定目标？（资料图）
事实上，价格目标的制定和实现，背后有经济政策的逻辑。引导物价温和回升，进而使得“三个口袋”都有所改善，就是居民就业增收改善、企业利润有所改善、政府财政状况有所改善。
《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在回答记者提问时表示，去年在扩大内需、优化供给和综合整治“内卷”等方面已经采取了一些措施，观察2025年整个价格走势数据可以发现，CPI在逐渐回稳，PPI降幅明显收窄的，更综合的GDP平减指数也在改善，说明价格势头在改善。
对于今年继续设2%左右的物价涨幅目标，陈昌盛表示，这既考虑了引导预期的需要，也考虑了现实的可能，体现了对物价问题的重视。
除了对于目标的表述，陈昌盛表示，政府工作报告中还有两句重要的话，一句是“通过改善总供求关系，推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升，促进经济良性循环”；第二句是“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”，这是放在货币政策部分。怎么理解这个目标和这两句重要的表述？
陈昌盛认为至少有三层含义。第一层是提到两个价格，一个是价格总水平，一个是消费价格。第一个价格是更综合的，比如通常用GDP平减指数来衡量，它既涵盖了消费，也有投资，还包括生产，另外一个价格是大家熟悉的CPI。
第二层则强调了实现物价涨幅目标的方式。第一个是强调要改善总供求关系，第二个是要发挥货币政策作用，突出总量管理。所以说明在推动这个过程中，更重要的是一个总需求、总量的管理手段，而不是微观的一种干预手段。
第三层，怎么来看这个目标。从微观角度或者从每位消费者的角度，价格低一点是受到欢迎的，这样买东西更便宜。但是如果这个价格总是走低的话，就会产生问题，不少商家东西就卖不出去了，然后企业会减少投资，进而会减少雇人。这样作为消费者，同时又是劳动者，就有就业的压力、增收的压力。
“所以，这个目标强调要从宏观上去发力，促进价格总水平的提高，努力促进名义GDP高于实际GDP，促进PPI的稳步回升、改善企业的利润，促进消费价格的合理温和回升。在促进更好地就业增收的同时，使得居民最基本的生活消费品价格相对稳定，最终要达到促进经济良性循环的目的。所以它是这样一个政策逻辑。”陈昌盛说。
陈昌盛也表示，这个事很复杂，所以需要一揽子的政策。一方面，通过更加积极有为的宏观政策来扩内需、提振消费、扩大有效投资，使总需求能够合理增长；另一方面，继续深化供给侧结构性改革，尤其“内卷”的治理，比如通过产能控制、标准引领、价格治理，尤其是标准引领，让企业用更多精力去“卷”产品的品质，而不是“卷”价格。
另外，要促进资产价格的回稳。要保持资本市场健康发展，还要努力促进房地产市场的回稳，使居民和企业的资产负债表进一步修复，这样投资和消费的行为会更通畅。
陈昌盛进一步表示，还要推进一些重要领域的改革，特别是价格的改革。现在很多领域其实是有供给的，但是价格机制不顺的话，整个商业模式没法跑通，优质的供给就会不足或者短缺，也抑制了消费。
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