21世纪经济报道记者陈洁 实习生 王钦颖 “今年能领到全年的育儿补贴，挺惊喜的。”家住广州的林俊告诉21世纪经济报道记者，他的孩子在2025年1月出生，约一个月前他收到了2025年度的育儿补贴，共计3600元。
林俊的情况并非个案，多个省份从11月开始，已陆续下发首批育儿补贴。
“目前，重庆市部分区县的首批育儿补贴已经发放。”当记者以家长身份咨询育儿补贴发放事宜时，重庆市卫健委工作人员回应称，根据全市统一安排，育儿补贴按季度集中发放，具体发放节点为每年5月、8月、11月和次年2月。
在育儿补贴陆续发放的同时，多项鼓励生育的配套政策相继推出。例如，近日国家医保局召开的全国医疗保障工作会议明确提出，力争明年全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付”。此外，12月22日，托育服务法草案已正式提请十四届全国人大常委会第十九次会议初次审议。
近日召开的中央经济工作会议明确提出，倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。这一系列政策的协同推进，有助于为我国生育率提供稳定支持。
清华大学社会学博士后、北京理工大学教育学院特别副研究员史薇对21世纪经济报道记者表示，生育决策受到经济成本、时间精力、职业发展、文化观念等多重复杂因素的影响。从国际经验来看，仅靠经济补贴难以从根本上改变生育趋势。综合施策更可能实现的，是为生育率提供“托底”支撑，并为构建生育友好型社会争取更多时间。
（资料图）
育儿消费有望受益
目前，各地首批育儿补贴已陆续开始发放。
据记者了解，广西2025年度育儿补贴于12月16日起集中发放，截至12月18日18时，已发放补贴资金8亿元，惠及超过25万户3岁以下育儿家庭。
同样在12月中旬，北京宣布面向0—3岁婴幼儿的育儿补贴也已顺利发放，首批审核通过的28.6万名对象已领取到每月每孩300元的补贴。
此外，不少地区自今年11月起也已陆续启动育儿补贴发放工作，重庆即是其中之一。家住重庆开州区的黎慧向21世纪经济报道记者表示，她在11月15日已收到相关补贴。
“我今年9月收到社区发来的育儿补贴申请提醒，当月就在线上提交了申请。10月上旬收到审核通过的短信，11月15日补贴资金直接打到了我的银行卡里。”黎慧说。
不仅黎慧如此，家住成都的周琳也在11月上旬领到了育儿补贴。“从提交申请到补贴到账，我大约等了两个月。这笔钱对我们这样的双职工家庭来说，真是一场‘及时雨’。”周琳表示。
那么，这笔育儿补贴，家长们准备怎么花？记者在采访中了解到，多数家庭将补贴用于购买奶粉、尿不湿、婴幼儿冬季衣物等日常必需品，也有不少家长将其用于支付托育费用。
“领到的3600元补贴，我马上用来给孩子添置了一些必需品。”黎慧告诉记者，“先买了两罐他平时喝的奶粉，又添了一套秋冬穿的连体衣和学步鞋。剩下的钱也打算继续用在孩子身上，慢慢购置其他需要的东西。”
周琳也表示：“我们最近正在考察家附近的普惠托育机构，这笔补贴可以用来缴纳托育费，减轻每月的开支压力。”
多位家长表示，育儿补贴将做到“专款专用”，这有望对近期的育儿消费起到一定的带动作用。
林俊向记者算了一笔账：按每月消耗奶粉4罐、尿不湿150片计算，若奶粉单价为250元/罐、尿不湿单价为2元/片，仅这两项月支出就达1300元，再加上衣物购置及其他日常开销，育儿成本着实不低。“我家的育儿补贴主要就用于这些日常必需品。补贴本身不会改变我们的育儿消费结构，但确实能减轻我们育儿的经济压力。”他坦言。
史薇指出，育儿补贴作为稳定的现金支持，对于将补贴明确用于婴幼儿奶粉、尿不湿等即时消费的家庭，能够直接缓解其支出压力。不过，从宏观层面看，这类补贴对年底消费的拉动作用预计较为温和，且主要体现在与育儿相关的特定消费领域。
“从受益家庭来看，中低收入家庭对补贴的边际消费倾向通常更高。此外，多孩家庭因能领取多份补贴，获得的总额支持更大，实际减轻的养育负担也更为明显。现金补贴能在婴幼儿0—3岁的关键阶段起到托底作用，有助于缓解年轻家庭的抚养焦虑。因此，育儿补贴更重要的意义在于其社会政策托底和价值引导功能，而非强劲的经济刺激工具。”史薇表示。
不久后，育有0—3岁婴幼儿的家庭将迎来下一笔补贴资金——2026年度的育儿补贴申请即将启动。
重庆卫健委工作人员表示，根据政策规定，育儿补贴需要按年度申请，即每次申请的有效期为一年。如果在重庆的家长于2026年第一季度内通过审核，育儿补贴资金预计将在2026年5月发放。
生育支持政策“组合拳”
从过往来看，我国育儿补贴政策经历了从地方先行探索到国家层面统筹推进的过程。随着国家层面补贴标准的确立，目前多地正陆续出台与之衔接的地方实施细则，部分地区还对二孩、三孩家庭实行更高的补贴标准。
12月8日，攀枝花市公开发布《攀枝花市育儿补贴制度实施细则》，提出符合法律法规规定生育的一孩落户攀枝花，现阶段执行国家基础标准每孩每年3600元。符合法律法规规定生育的攀枝花籍二孩、三孩，夫妻双方均为攀枝花户籍并参加攀枝花市社会保险的城乡居民，提标执行攀枝花育儿补贴制度政策每孩每年6000元。
此外，鄂尔多斯市卫健委发布的消息称，按照“就高不就低”的原则，补贴不进行叠加。一孩、二孩执行国家育儿补贴标准（3600元/年），三孩超出国家标准部分执行市级育儿补贴标准（10000元/年，即国家3600元+市级6400元）。
史薇表示，在国家顶层设计之下，地方政府在完善生育支持体系方面拥有广阔的施策空间，关键在于精准对接本地需求并与国家中长期战略动态衔接。地方措施的精髓在于“因地制宜”和“精准发力”。不同地区、不同人群对政策需求的强度不同，各地必须结合本地家庭育儿需求的主要矛盾，制定有针对性的措施。
“我有两个孩子，坦诚地说，育儿补贴更像是一种实实在在的理解和支持，让我感受到社会对育儿家庭辛苦的认可，这种心理上的宽慰，与经济上的支持同样重要。”家住郑州的张婷告诉21世纪经济报道记者。
近期，在生育支持政策方面，除了育儿补贴持续落实外，托育服务优化、分娩费用向“无自付”推进、幼儿园收费进一步规范等一系列政策也相继释放。
例如，12月22日，托育服务法草案（下文简称“草案”）提请十四届全国人大常委会第十九次会议初次审议。草案通过对托育机构、托育师实行准入许可，规范托育服务内容和标准，完善监管体系等制度，促进婴幼儿身心健康全面发展。
有多位受访家庭也提到，他们需要更为普惠且可靠的托育服务。
周琳认为，对她来说，可及、可负担的优质托育服务，是促进生育意愿最重要的一环。“如果孩子3岁前能有安全、放心、收费合理的托育机构，能让我和我先生尽快重返职场并保持职业竞争力，其价值远超现金补贴。”
黎慧表示，在诸多生育支持政策中，她最看重两点：一是托育体系和服务的完善。二是教育负担的切实减轻，例如进一步降低幼儿园学费。“这两方面如果能落实，会比单纯的经济补贴更能鼓励像我这样的家庭考虑生育。
“十五五”规划建议提出，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。
12月23日，《关于完善幼儿园收费政策的通知》印发，其中提出要更好促进学前教育普及普惠安全优质发展，有效降低人民群众保育教育成本，推动完善生育支持政策体系。
这意味着生育支持政策和激励措施的进一步优化。
史薇指出，国家近期打出的生育政策“组合拳”，对于稳定社会预期、减轻家庭负担具有明确的积极意义，但其对生育率指标的改善效果需要理性看待，且政策见效必然是一个中长期过程。
“有效的生育支持政策必须超越‘单一经济补贴’的思维定式，需要构建覆盖‘婚恋-生育-托育-住房’的全周期支持体系。”史薇表示，“比如在托育服务方面，群众对托育机构的需求是安全、近便、质量高且价格可承担，当前供给与需求仍有落差。育儿补贴解决了部分‘养不起’的顾虑，而增加普惠托位供给、发展社区嵌入式托育、鼓励用人单位办托等，才能直接回应‘没人带’的难题，两者互补方能解除家庭后顾之忧。”（应采访者要求，林俊、黎慧、周琳、张婷为化名）
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