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21世纪经济报道记者 周潇枭 见习记者 冉黎黎 北京报道 10月11日,工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部、市场监管总局、国家统计局、国家知识产权局、中国工程院等七部门联合印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案(2025—2028年)》(以下简称《实施方案》)。
服务型制造是以客户需求为导向、以数智技术为支撑,通过创新优化生产组织形态、运营管理方式和商业发展模式,将服务深度嵌入制造业产品全生命周期和各环节,延伸产业链、重塑价值链、构建新生态,实现制造与服务融合发展的新型产业形态。
《实施方案》提出目标,到2028年,服务型制造在制造业高质量发展中的作用进一步增强。完成20项标准制定,打造50个领军品牌,建设100个创新发展高地,服务型制造典型模式广泛普及、新模式不断涌现,产业生态持续优化,重点领域生产性服务业保持快速发展,制造与服务全方位、宽领域、深层次融合发展格局进一步完善,有力促进制造业优化资源配置、拓展发展新空间、延伸产业链、提升价值链,为建成具有中国特色、世界水平的服务型制造体系奠定坚实基础。
具体来看,《实施方案》提出了加强关键共性技术攻关和模式创新、培育壮大重点生产性服务业、分类推进服务型制造模式推广应用、推进标准体系建设、激发经营主体发展活力、打造服务型制造创新发展高地、夯实服务型制造发展底座7项主要任务。
在加强关键共性技术攻关和模式创新方面,《实施方案》提出,发布服务型制造关键共性技术清单,鼓励企业加大创新投入,推动融合需求感知、集成研发设计、协同交付部署、智能运营监测管理等共性技术攻关,加强与面向生产制造过程的工业智能技术攻关联动。加快共享制造、个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包、供应链管理、远程运维、产品服务集成等典型模式升级,探索模型驱动研发等服务型制造新模式。
生产性服务业的发展备受市场关注。对于如何培育壮大重点生产性服务业,根据工信部产业政策与法规司发布的解读,生产性服务业为服务型制造提供技术研发、设计、信息、金融等多方面的支持,要加大政策支持,优化产业发展生态,积极发展科技服务业、工业设计、软件和信息服务、生产性金融服务、知识产权服务、节能环保服务、物流服务、咨询服务、售后服务、人力资源服务等重点生产性服务业,为企业技术创新、生产经营、品牌打造等提供专业化服务。
在分类推进服务型制造模式推广应用上,《实施方案》提及多个行业产业,其中提到,围绕原材料、装备制造、电子制造、消费品等行业和安全生产领域,加强政策统筹、分类指导,推进服务型制造典型模式广泛普及,及时总结提炼推广服务型制造新模式,促进服务要素更大范围更宽领域更深层次融入制造业,充分发挥服务对制造的赋能作用。加大重点行业服务型制造发展力度,推动巩固提升新能源汽车、工程机械、通信设备等产业优势地位,促进钢铁、石化、医药、船舶等产业提质增效。
在夯实服务型制造发展底座方面,《实施方案》提到,加强新型信息基础设施建设,深化“5G+工业互联网”融合创新和规模化应用,按需布局算力基础设施,加速算力与行业融合应用。提升工业数据要素供给,推动数据资源化、资产化和要素化,建设一批高质量行业数据集。推动人工智能技术与服务型制造融合创新,引导通用大模型、行业大模型和智能体在重点场景布局应用。提升网络和数据安全保障能力。
同时,《实施方案》提出实施共享制造培育提升行动、开展服务型制造品牌提升行动、开展融合应用场景创新示范行动3项专项行动。
其中,对于开展服务型制造品牌提升行动,根据工信部产业政策与法规司发布的解读,为充分发挥企业主体作用,拟通过该行动培育壮大一批服务型制造龙头企业和领军品牌,在各行业各领域中更好地发挥引领带动作用,营造服务型制造发展的良好氛围。重点面向制造业企业、生产性服务业企业和区域,打造服务型制造品牌。
此外,《实施方案》提出开展融合应用场景创新示范行动,一是鼓励打造面向生产需求的融合应用场景,重点围绕产品全生命周期各环节,创新工业服务应用场景。二是鼓励打造面向消费需求的融合应用场景,重点围绕衣、食、住、行、健康、文化等方面,打造生活服务应用场景。三是鼓励打造面向国家重大战略需求的融合应用场景,引导政产学研各方通过丰富活动推介形式,加强融合应用场景供给,促进场景供需双方对接合作。四是建立新模式新场景推广平台,发布典型应用场景,加强应用推广。
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