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21世纪经济报道记者 周潇枭 见习记者 冉黎黎 北京报道 10月11日，工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部、市场监管总局、国家统计局、国家知识产权局、中国工程院等七部门联合印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》（以下简称《实施方案》）。
服务型制造是以客户需求为导向、以数智技术为支撑，通过创新优化生产组织形态、运营管理方式和商业发展模式，将服务深度嵌入制造业产品全生命周期和各环节，延伸产业链、重塑价值链、构建新生态，实现制造与服务融合发展的新型产业形态。
《实施方案》提出目标，到2028年，服务型制造在制造业高质量发展中的作用进一步增强。完成20项标准制定，打造50个领军品牌，建设100个创新发展高地，服务型制造典型模式广泛普及、新模式不断涌现，产业生态持续优化，重点领域生产性服务业保持快速发展，制造与服务全方位、宽领域、深层次融合发展格局进一步完善，有力促进制造业优化资源配置、拓展发展新空间、延伸产业链、提升价值链，为建成具有中国特色、世界水平的服务型制造体系奠定坚实基础。
具体来看，《实施方案》提出了加强关键共性技术攻关和模式创新、培育壮大重点生产性服务业、分类推进服务型制造模式推广应用、推进标准体系建设、激发经营主体发展活力、打造服务型制造创新发展高地、夯实服务型制造发展底座7项主要任务。
在加强关键共性技术攻关和模式创新方面，《实施方案》提出，发布服务型制造关键共性技术清单，鼓励企业加大创新投入，推动融合需求感知、集成研发设计、协同交付部署、智能运营监测管理等共性技术攻关，加强与面向生产制造过程的工业智能技术攻关联动。加快共享制造、个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包、供应链管理、远程运维、产品服务集成等典型模式升级，探索模型驱动研发等服务型制造新模式。
生产性服务业的发展备受市场关注。对于如何培育壮大重点生产性服务业，根据工信部产业政策与法规司发布的解读，生产性服务业为服务型制造提供技术研发、设计、信息、金融等多方面的支持，要加大政策支持，优化产业发展生态，积极发展科技服务业、工业设计、软件和信息服务、生产性金融服务、知识产权服务、节能环保服务、物流服务、咨询服务、售后服务、人力资源服务等重点生产性服务业，为企业技术创新、生产经营、品牌打造等提供专业化服务。
在分类推进服务型制造模式推广应用上，《实施方案》提及多个行业产业，其中提到，围绕原材料、装备制造、电子制造、消费品等行业和安全生产领域，加强政策统筹、分类指导，推进服务型制造典型模式广泛普及，及时总结提炼推广服务型制造新模式，促进服务要素更大范围更宽领域更深层次融入制造业，充分发挥服务对制造的赋能作用。加大重点行业服务型制造发展力度，推动巩固提升新能源汽车、工程机械、通信设备等产业优势地位，促进钢铁、石化、医药、船舶等产业提质增效。
在夯实服务型制造发展底座方面，《实施方案》提到，加强新型信息基础设施建设，深化“5G+工业互联网”融合创新和规模化应用，按需布局算力基础设施，加速算力与行业融合应用。提升工业数据要素供给，推动数据资源化、资产化和要素化，建设一批高质量行业数据集。推动人工智能技术与服务型制造融合创新，引导通用大模型、行业大模型和智能体在重点场景布局应用。提升网络和数据安全保障能力。
同时，《实施方案》提出实施共享制造培育提升行动、开展服务型制造品牌提升行动、开展融合应用场景创新示范行动3项专项行动。
其中，对于开展服务型制造品牌提升行动，根据工信部产业政策与法规司发布的解读，为充分发挥企业主体作用，拟通过该行动培育壮大一批服务型制造龙头企业和领军品牌，在各行业各领域中更好地发挥引领带动作用，营造服务型制造发展的良好氛围。重点面向制造业企业、生产性服务业企业和区域，打造服务型制造品牌。
此外，《实施方案》提出开展融合应用场景创新示范行动，一是鼓励打造面向生产需求的融合应用场景，重点围绕产品全生命周期各环节，创新工业服务应用场景。二是鼓励打造面向消费需求的融合应用场景，重点围绕衣、食、住、行、健康、文化等方面，打造生活服务应用场景。三是鼓励打造面向国家重大战略需求的融合应用场景，引导政产学研各方通过丰富活动推介形式，加强融合应用场景供给，促进场景供需双方对接合作。四是建立新模式新场景推广平台，发布典型应用场景，加强应用推广。
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