21世纪经济报道记者周慧 北京报道 9月16日，商务部等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》（以下简称《措施》）。
《措施》提出5方面19条具体任务措施，具体举措包括，培育服务消费促进平台，开展消费新业态新模式新场景建设；丰富高品质服务供给，提升文化娱乐、体育、家政、养老、托育等服务供给水平；吸引更多境外人员入境消费，扩展数字服务消费；加强财政金融支持，统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金渠道支持服务设施建设，加大服务消费信贷支持力度；优化服务消费统计方法。
21世纪经济报道记者梳理发现，《措施》涉及的服务消费的范围非常广，涉及行业包括互联网、文化、电信、文博场馆、体育赛事、教育培训以及中高端医疗、休闲度假等，相关服务消费行业将迎来政策利好。
北京大学经济学院教授苏剑接受21世纪经济报道记者采访表示，《措施》的出台表明国家比以往更加重视服务消费。他指出，《措施》所涵盖的行业范围广泛、措施具体明确，既着眼于扩大服务消费的优质供给和需求，也注重加强财政金融支持，包括“对服务业经营主体给予财政贴息支持，推动降低经营主体融资成本”，这些都有利于激发服务消费市场活力。
放宽市场准入，减少限制性措施
中国一直是制造业大国，商品消费供给丰富。随着居民生活水平提高和消费结构转型，优质服务供给不足、消费环境不优、服务业开放水平不高等问题，客观上也制约了消费潜力进一步释放。
在优化服务消费供给方面，《措施》提出了一系列具体举措，包括推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》。
在涉及文博场馆方面，因地制宜延长热门文博场馆、景区营业时间，优化预约方式，鼓励推行免预约。8月，21世纪经济报道记者在四川三星堆博物馆看到，该场所实行了实名分时段预约机制，并推出夜场参观举措。除了三星堆博物馆，国内多家博物馆也都推出了夜游举措，打卡博物馆奇妙夜，也成了夏季的特色项目。《措施》发布后，国内或将有更多的文博场馆推出因地制宜的延时参观的举措。
《措施》提到，支持文博场馆创新办展方式，其收益可按规定用于绩效激励，根据工作成效合理核定绩效工资总量。鼓励文博单位开放馆藏资源，与社会力量合作开发文创、数字产品，推动市场化方式举办的各类文化展览进商场、进社区、进公园。
近年来，XR等数字技术与文旅产业深度融合，催生出一批沉浸式体验新场景，有效助力传统旅游景区吸引年轻客群、激发二次消费潜力。这一趋势也意味着，伴随《措施》的出台，XR等相关行业有望迎来新的发展机遇。
PICO视频负责人熊俊杰在接受21世纪经济报道记者采访时表示，在与传统文旅景区合作方面，PICO已通过提供定制化解决方案，与超过30家开发者建立合作，业务覆盖近200个运营点位，其中包括大量博物馆、科技馆和文旅景区。
《措施》还提到，鼓励引进国外优秀体育赛事，支持地方举办大众体育赛事，打造一批具有较高知名度的精品赛事、职业联赛以及具有自主知识产权的体育竞赛表演品牌。
《措施》的出台将为赛事经济发展注入了新动力。瑞盖科技副总裁张卫华在接受21世纪经济报道记者采访时表示，该公司作为专业的赛事鹰眼服务提供商，2025年所服务的赛事数量已实现同比翻番增长。他指出，政策层面加大对赛事经济的支持力度，为整个体育赛事行业带来了长期利好，进一步增强了市场与从业者的信心。
在养老方面，《措施》提到，扩大长期护理保险制度覆盖面，对养老服务产业来说是政策利好。在涉及中高端服务消费方面，《措施》还提到，放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入，减少限制性措施，医疗、休闲度假领域的优质服务供给有望增加，让一部分有消费能力的消费者，在国内有更多多元化的消费选择。
扩大单方面免签范围，吸引入境消费
《措施》还专门提及了吸引更多境外人员入境消费。具体举措包括，有序扩大单方面免签国家范围，优化完善区域性入境免签政策，持续优化外国人来华签证政策和通讯、住宿、支付等便利化措施，为更多符合条件的人员签发5年多次签证。
另外，加强我国文旅资源国际宣传推广，鼓励旅行社、在线旅游平台推出若干适合外国人的特色旅游线路。
在刚结束的2025年服贸会上，“助力入境旅游”是旅游专题的热门议题。美团旅行行业总经理、文旅研究院院长路梦西表示，在美团上国际卡、支付宝、微信等国际通用的支付渠道都能够实现畅通，平台甚至还优化了护照NFC实名认证功能，提升外卡用户的支付成功率及支付体验。“这么丝滑的体验，很快能够让大家感受到，来中国旅行，就跟自己本国本土消费一样的方便和快捷。”路梦西说。
在服贸会上，去哪儿副总裁任芬分享了一组入境游数据，2024年去哪儿平台上的外籍游客的订单量增长了1.8倍，当时去哪儿还没有英文版，2025年7月份，去哪儿正式推出了英文版本。去哪儿旅行数据显示，外国游客在国庆期间预订已覆盖国内近百个城市，其中上海、北京、广州、成都、深圳、杭州、厦门、青岛、沈阳和昆明是最受外国朋友欢迎TOP10目的地。
除了吸引入境消费，在激发服务消费新增量方面，《措施》还提到，开展“人工智能+消费”典型应用案例推荐，持续打造信息消费新产品新场景新热点；优化学生假期安排，完善配套政策，探索设置中小学春秋假，相应缩短寒暑假时间，增加旅游出行等服务消费时间。
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