二季度以来，银行发行二级资本债与永续债(简称“二永债”)骤然提速，截至6月17日，合计发行规模9860亿元，同比增长超六成，且平均发行利率降至2%以下。与规模扩容形成对比的是，发行主体数量不增反降，且呈现显著结构性分化，国有大行、全国性股份行抢抓低利率窗口密集“补血”，城商行发行近乎停滞，农商行集体缺席。
业内人士认为，这一分化态势既折射出市场信用分层加剧的现实，也体现了监管层在化解中小金融机构风险中的政策导向，预计全年二永债发行规模将维持高位，机构间的差距将进一步拉大。
发行提速
6月16日，中国银行发布公告称，该行于6月12日在全国银行间债券市场发行总额为500亿元的二级债，并于6月16日发行完毕。该期债券为10年期固定利率债券，票面利率1.93%，在第5年末附发行人赎回权。
同日，招商银行也发布公告称，该行已于6月15日完成200亿元永续债的发行，该期债券前5年票面利率为1.99%，每5年调整一次，在第5年及之后的每个付息日附发行人有条件赎回权。
从4月开始，银行二永债发行进度明显加快，一改一季度“零发行”的冷淡态势。据Wind统计，截至6月17日，二季度以来，商业银行及政策性银行合计发行32笔二永债，合计发行规模9860亿元，较去年同期的5871亿元，增长67.9%。
“银行金融债券包括普通金融债券和次级金融债券，其中次级金融债券主要包括资本补充债券和TLAC债券。”某股份行投行业务相关工作人员向记者介绍，“在当前市场环境下，银行盈利能力下降，通过利润留存补充资本空间收窄，商业银行发行二永债，可以通过外源性渠道丰富资本金来源，提升经营的稳健性。同时，在货币政策操作适度宽松的背景下，监管部门鼓励银行通过市场化方式补充资本。”
从单家银行看，工商银行二永债发行频次最高且规模最大。6月15日，工商银行发布公告称，该行近期已完成500亿元二级债的发行，品种为10年期固定利率债券，票面利率1.95%。二季度以来，工商银行已完成三期二级债、两期永续债的发行，合计发行规模2100亿元。
记者注意到，二季度以来，二永债发行利率明显下行，多数债券票面利率已降至2%以下。具体来看，截至目前，二级债平均票面利率1.99%，永续债平均票面利率1.98%，较去年同期均值分别下降39个基点、28个基点。
“在市场利率水平较低的情况下，银行会抢抓低利率窗口期，加快发行二永债，降低融资成本。”上述股份行投行业务相关工作人员说。
分化明显
记者统计发现，今年二季度以来，发行二永债的银行较为集中；与去年同期相比，发行规模虽有所增加，但发行人数量大幅下降，仅有15家商业银行发行二永债，较去年同期减少14家。细分机构来看，六家国有大型银行均已发行二级资本债或永续债；股份制银行中，招商银行、兴业银行、中信银行、恒丰银行等七家全国性股份制银行完成了发行；城商行中，仅有北京银行和宁波银行两家完成了发行；农商行没有发行记录。
反观去年同期，发行二永债的城商行、农商行数量占比近七成。
谈及区域性中小银行二永债发行踩刹车的原因，业内人士认为，既有季节性、政策性等客观因素，也有“想发发不出”的现实无奈。
国泰海通证券研报认为，城商行、农商行受批文影响，二永债发行进度滞后。
根据监管部门要求，商业银行发行次级金融债需同时获得金融监管总局(含派出机构)、人民银行批文，发行期间两个批文必须同时有效。
但对于已获得批文的中小银行来说，二永债发行进度依然迟缓。
财通证券首席经济学家孙彬彬认为，中小银行二永债供给偏弱的背后，批文额度不足不是根本问题。据统计，截至5月末，中小银行在手二永债批文有效额度近2500亿元。
在孙彬彬看来，中小银行二永债发行乏力的主要原因系发行通道收窄。部分中小银行资本实力较弱，市场认可度低，市场化融资能力受限。中小银行资产规模有限、资本缓冲薄弱，叠加不良资产承压，投资者会要求更高风险溢价，直接抬升市场化融资成本；加之机构配置意愿低迷，资本工具发行难度持续走高。此外，在中小金融机构风险化解过程中，监管部门越来越强调压实地方责任，强化“一行一策”审批标准。
预计规模维持高位
中小银行二永债发行节奏明显放缓，不少银行转而以增资扩股补充资本，两种资本补充路径呈现一冷一热的鲜明反差。据记者不完全统计，6月以来，已有11家区域性中小银行获批增加注册资本。
孙彬彬认为，中小银行密集增资而二永债发行收紧的背后有两点原因：一是当前中小银行主要缺乏核心一级资本，增资扩股可以对其进行直接补充，而二永债则仅能补充其他一级资本与二级资本，无法缓解核心一级资本的短板；二是监管部门对于中小银行风险化解的导向为优先支持有经营能力的中小银行提升资本实力和自主经营能力，对于资质较差的主体，则鼓励通过兼并重组、区域整合及市场化退出等方式稳妥出清风险，避免其盲目通过发行二永债进行“补血”。
业内人士认为，二永债发行结构性分化与区域分化仍将持续，不同机构之间的差距或进一步加大。
中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏表示，大行凭借高信用评级与流动性优势密集发行二永债，而中小银行受限于资产质量压力、投资者风险偏好降低及监管对资本真实性的严格要求，二永债发行节奏明显放缓。这也反映出，市场资金向头部银行集中，信用分层有所加剧，中小银行需要探索多元化资本补充渠道以应对挑战。
光大证券金融业首席分析师王一峰预计，2026年商业银行次级债发行规模将超2万亿元，其中二永债发行规模为1.6万亿元至1.7万亿元。具体来看，他预计二级债可行权赎回规模为4700亿元，二级债发行规模为0.8万亿元至0.9万亿元；永续债可行权赎回规模为5900亿元，永续债发行规模在0.8万亿元附近。
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