当前，在技术创新与市场应用共同驱动下，我国数字金融已进入全球领先行列，作为金融新业态对助力我国新质生产力和经济高质量发展具有重要意义。随着数字技术和实体经济的深度融合，数字金融日益创新，而伴随这一新兴金融业态发展也出现了“非法集资”等一系列社会问题，因此，亟须更高层级的法律法规予以规范。
全国人大代表，陕西省律师协会监事长、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕对《中国银行保险报》记者表示，为巩固我国数字金融发展优势，构建更具韧性、包容性和竞争力的现代金融体系，建议国家尽快出台数字金融管理条例，作为统领数字金融领域的基础性行政法规。
方燕表示，在加快建设金融强国过程中，发展数字金融具有重要地位。中央金融工作会议对做好数字金融等“五篇大文章”作出重要部署，提出“数字金融要把握机遇、重视安全。金融机构要加快数字化转型，提高金融服务便利性和竞争力”。制定数字金融管理条例符合国家发展战略，符合现阶段推动数字金融高质量发展的需求。
方燕介绍，数字金融管理条例的核心内容可包括监管原则与适用范围；协同监管体制；市场准入与业务许可、数据治理与算法治理、技术风险管理、消费者与投资者权益保护等业务活动基本规则；全面风险管理、宏观审慎管理、风险监测与应急处置等风险防控与应急处置措施；反垄断与反不正当竞争、创新激励与规范引导等竞争发展机制；法律责任与监管措施。
针对数字金融的发展与管理，国务院以及金融监管部门近年来发布一系列重要文件，为出台更高层级的条例提供了政策导向。如2024年11月21日，中国人民银行、金融监管总局等七部门联合印发《推动数字金融高质量发展行动方案》，明确数字金融高质量发展的框架与路径。2025年3月印发的《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》，为数字金融发展指明了方向。2025年12月，金融监管总局印发《银行业保险业数字金融高质量发展实施方案》，鼓励和引导银行业保险业加快发展数字金融。
方燕表示，根据《中华人民共和国立法法》规定，国务院有权为执行法律的规定或履行行政管理职能，制定行政法规。数字金融管理涉及跨部门、跨领域的复杂协调，关乎宏观经济稳定和公共利益，属于典型的中央事权，由国务院制定条例具有必要性与正当性。
“一方面，要让数字金融得到更好发展，服务人民群众、服务经济社会；另一方面，要有效规范数字金融领域的模糊边界，有效管控数字金融领域可能会面临的风险。”方燕表示。
《中国银行保险报》记者 杜肖锦
《中国银行保险报》实习编辑 李峥
《中国银行保险报》编辑 李梦溪
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