党的二十届四中全会明确提出“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇”，强调要“抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”。今年全国两会召开前夕，多位政协委员及行业专家围绕无人驾驶这一战略性新兴产业展开热议。
作为人工智能与实体经济深度融合的重要应用，无人驾驶不仅是新质生产力的典型代表，更是我国抢占未来产业竞争制高点的关键。日前，美国国会众议院能源与商务委员会表决通过了《自动驾驶法案》，正式进入全院审议阶段。这是美国联邦层面首次建立针对自动驾驶的全国统一监管框架，并允许无方向盘、无脚踏板的无人驾驶车辆合法化，标志着这个传统汽车强国正以立法突破，为L4级无人驾驶规模化扫清最后障碍。与此同时，美国企业也在加快无人驾驶商业化步伐，特斯拉首辆无脚踏板、无方向盘的Cybercab已经下线并计划在今年4月份投入量产；Waymo在全美扩张的同时，正加速进入日本东京、英国伦敦等全球市场。
全球赛道上，竞争已然白热化。在多位全国政协委员和行业专家看来，我国无人驾驶产业发展正处于“奇点时刻”，亟需通过政策创新、场景开放和制度重构，推动我国无人驾驶从测试验证迈向规模化应用。
2026年世界政府峰会（WGS）于2月3日至5日在迪拜召开，迪拜王储谢赫·哈姆丹亲自体验了萝卜快跑无人驾驶汽车
无人驾驶是通向具身AGI的战略高地，规模化应用刻不容缓
在全国政协委员、中国工程院院士、中国工程院原副院长陈左宁看来，高阶自动驾驶与具身智能是智能原生应用的典型代表，核心在于让AI长出身体，从数字空间走向实体经济，是国家布局未来产业的关键。
同样，全国政协委员、科学技术部原副部长李萌也指出，自动驾驶是第一个通向具身通用人工智能（AGI）的产品，其战略意义远超交通范畴。与仅在数字空间活动的“离身智能体”不同，以自动驾驶为代表的“具身智能体”是物理世界的“行动派”。“只有进化成为行动派，AI才能够对经济和社会发展以及人类的解放做出更大的贡献。”李萌表示，从汽车到轮椅、病床，自动驾驶技术有着广泛的应用场景，当前产业发展正处于“奇点时刻”，谁先突破商业化、规模化，谁就能取得先发优势，规模化应用已刻不容缓。
全国政协委员、工业和信息化部原副部长王江平认为，新能源汽车的自动化发展已经超越简单的“汽车+AI”模式，正在迈向以AI为核心基因，创造全新产品形态和商业模式的智能原生产业阶段。面对国际竞争，需抓住窗口期抓紧赶上，让L3以上的汽车尽快进入商用，建议通过开放的场景，包括走出去，使智能原生汽车从规模扩张到提质增效高质量发展。
全国政协委员、中国社会科学院经济研究所原所长黄群慧从新质生产力的内涵出发，强调发展以无人驾驶为代表的未来产业，必须坚持“共享”理念，让创新成果惠及全体人民。他提出要“投资于人”——既要通过提升人力资本适应技术进步，也要完善社会保障和公共服务，解决就业替代等包容性问题，使先进生产力的发展与社会进步同频共振。
据北京市人大代表、百度集团资深副总裁梁志祥介绍，2026年各地两会期间，已有10多个省市热议自动驾驶，产业发展正进入抢抓机遇的关键期。面向“十五五”规划编制窗口，他建议将自动驾驶纳入国家顶层设计，因地制宜支持有条件的地方拓展更大范围、更多场景的应用，让车先跑起来。
国务院参事、清华大学人工智能国际治理研究院院长薛澜指出，从领先技术诞生到真正落地应用，最花时间的是“技术-社会系统”的完善。他认为，当前产业界研究集中在L2、L3，但应提前为L4级及以上更高阶自动驾驶考虑社会治理问题，包括驾驶主体法律地位、事故责任认定、保险机制、数据合规等。“要大大压缩技术扩散的自然演进过程，先让技术用起来，在应用中迭代系统。”薛澜表示。
赋予法律地位、开放真实场景，以政策创新释放产业活力
当前，无人驾驶已成为大势所趋。中国无人驾驶技术也加速走向海外，成为中国人工智能出海的重要名片。以萝卜快跑为例，目前已落地迪拜、阿布扎比等全球22个城市，在近期迪拜举行的2026世界政府峰会上，萝卜快跑作为大会唯一指定的全无人试乘车队，为与会嘉宾提供了试乘服务。
萝卜快跑无人驾驶汽车行驶在阿布扎比街头
不过，在全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进看来，目前自动驾驶的试点和测试仍是“小规模、区域性”的，多数城市仅开放某个区域部分路网，缺乏区域级联动的场景验证，已成为推动规模化产业化的“关键卡点”。
“智慧交通中的自动驾驶毫无疑问是交通强国建设的战略高地，也是面对国际复杂竞争的技术高地、发展现代化交通产业体系的产业高地。随着科技进步尤其是科技创新与应用步伐的加快，自动驾驶将发展成智能性的综合平台，成为一种移动的生活平台、工作平台、服务平台，当中的技术价值、产业价值、社会价值巨大。”王先进建议扩大试点、场景驱动，选择有条件的都市圈，建立5到10个区域级的工程验证平台，打造具有全球影响力的自动驾驶应用集群，包括京津冀、长三角、大湾区、成渝，以及极适合于做全岛环岛性自动驾驶海南岛，支持龙头企业打造集群化、体系化的服务能力，深化立体空间场景的应用，甚至进一步拓展到出租车、公交车、环卫车、快递车、物流车等等。
全国政协委员，北京交通大学数智轨道交通研究院院长钟章队建议通过系统施策，围绕着能用、好用、可持续的目标，形成政府引导、企业主导、科研支撑、多方协同的系统推进机制，推动AI原生应用从试点示范向规模化落地。同时强化制度供给，释放自动驾驶等AI原生应用内生发展动力，推动在97号文（《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》）等政策文件中，为新车型、新服务、新模式的验证及规模化落地提供制度型开放空间，支持地方先行先试。
全国政协委员、中国科学院自动化研究所研究员赵晓光认为自动驾驶服务将重构物流、出行、交通管理及城市空间的利用方式，建议为自动驾驶等创新提供先行先试的政策空间。
来自地方的实践为政策制定提供了有力的数据支撑。北京大学武汉人工智能研究院副院长吕鹏分享了武汉作为“自动驾驶第一城”的经验。其团队面向1727名乘客的调研显示，用户体验后对自动驾驶的信任度大幅提升：约95%的乘客明确表示将继续使用，超七成用户期待其成为未来主要出行模式。 吕鹏认为，自动驾驶将出行服务转变为高度自主的“移动私密空间”，创造了超越单纯位移的“增量服务价值”。
中国信息通信研究院副院长敖立则关注未来汽车监管的新需求：第一是新增自动驾驶车辆的法律地位，确定其责任和义务；第二是更新人类驾驶员的责任和义务；第三是对汽车产品生产一致性动态的监管，包括相关的法规、标准等。
在党的二十届四中全会精神指引下，唯有以更大力度开放场景、以更高站位创新制度，才能让我国无人驾驶产业真正成为抢占科技发展制高点和催生新质生产力的强劲引擎，推动中国在全球科技赛场上持续领先。
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