21世纪经济报道记者郑青亭 天津报道
2025年上海合作组织峰会8月31日至9月1日在天津举行，这是中方今年最重要的元首外交和主场外交活动之一。20多个国家的领导人和10个国际组织负责人出席峰会相关活动。
谈及中国在组织内的作用，前来参加峰会的白俄罗斯外长雷任科夫向21世纪经济报道记者表示，自上合组织成立以来，中国一直发挥着关键且建设性的作用。作为创始成员国，中国始终倡导互信互利、平等协商、尊重文化多样性及追求共同发展的核心原则。
这是中国第五次主办上合组织峰会，也是上合组织成立以来规模最大的一届峰会。对此，雷任科夫表示，这凸显了中国对组织的承诺及其在推动多边合作中的领导力。他还强调，中国在促进包容性和共识构建方面的作用至关重要，为区域和平稳定及上合组织命运共同体建设作出卓越贡献。
他特别指出，在担任主席国期间，中国为上合组织议程注入了系统性连贯性，设立了安全、经济合作及人道主义联系的逻辑框架，并辅以数字和绿色议程。此外，中国加强了安全框架，打击“三股势力”（恐怖主义、分裂主义、极端主义），并推动了运输物流连通性、工业合作及中小企业融入跨境供应链等经济议题的实质性进展。
谈及上合组织在国际格局中的角色，雷任科夫指出，该组织自2001年成立以来，已发展为覆盖欧亚80%、代表全球近40%人口的区域性组织。上合国家占全球GDP四分之一，成员国和观察员国拥有约20%的石油储备和44%的天然气储备，展现了其在经济和安全议程设置中的巨大潜力。他强调，上合组织在区域安全、互联互通及对话平台方面具有独特价值，通过联合军事演习、情报共享及文化、人道主义倡议为长期合作奠定基础。
中国在上合组织中发挥了关键且建设性的作用
《21世纪》：这是中国第五次主办上合组织峰会，也是该组织历史上规模最大的一次。如何评价中国在上合组织中的角色及其对区域合作的贡献？
雷任科夫：自上合组织成立以来，中国在其中发挥了关键且建设性的作用。第五次主办峰会不仅凸显了中国对该组织的承诺，也彰显了其在加强多边合作中的领导力。作为创始成员国，中国一贯倡导上合组织的核心原则：互信互利、平等协商、尊重文化多样性以及追求共同发展。
在贡献方面，我想突出以下几个关键领域：
首先，中国担任主席国期间为上合组织议程带来了系统性连贯性。关于优先事项，它引入了一个很有逻辑的框架，从安全、经济合作到人文关怀，并辅以数字和绿色议程，而非各个零散的倡议。
其次，安全框架得到加强。不可分割安全原则得到重申，继续打击“三股势力”——恐怖主义、分裂主义、极端主义，并增强网络韧性和禁毒合作。
第三，经济议程更加具体化。在加速欧亚运输和物流连通性、简化海关程序、支持工业合作以及将中小企业融入跨境供应链方面取得了进展。对数字经济和绿色技术的重视确保了合作的规模化与前瞻性，注重可持续性和技术主权。
第四，上合组织的人道主义维度显著扩展。在中国的主持下，大学、研究机构和智库之间的联系得到加强，青年、妇女、文化和体育交流也得以扩大。
第五，上合组织与外部伙伴的制度连通性得到增强。观察员国和对话伙伴参与度的加深，强化了组织的“开放架构”，并增加了其在欧亚及更广范围内的代表性。
今年的峰会是上合组织成立以来规模最大的一届峰会，中国在促进组织包容性、凝聚合作共识方面发挥了重要作用。通过促进如此多样化成员间的对话，中国不仅为区域和平与稳定作出贡献，还为上合组织命运共同体的构建起到了重要作用。
上合组织在设置经济和安全议程方面潜力巨大
《21世纪》：如何评价上合组织在当今国际格局中的角色和定位？在区域和平、稳定和发展方面，上合组织能做出哪些独特贡献？
雷任科夫：成立于2001年的上合组织如今已是世界上覆盖地理范围最广、人口最多的区域组织，覆盖欧亚大陆80%的领土，代表全球近40%的人口。过去二十年，上合组织的影响力已经远远超出了一个区域性的组织。上合国家占全球GDP四分之一，成员国和观察员国拥有约20%的石油储备和44%的天然气储备，这些数据显示了上合组织在设置经济和安全议程方面的潜力。
我想强调上合组织在三个领域的独特价值：
首先，它在区域安全中发挥关键作用，特别是在打击恐怖主义、打击极端主义和应对跨国威胁方面。联合军事演习和情报共享机制增强了维持稳定的集体能力。
其次，上合组织成为互联互通和共同发展的推动力，促进了欧亚国家在基础设施、贸易和能源领域的一体化发展机会。
再次，上合组织是对话的重要平台。即使部分成员国之间的双边关系面临挑战，其基于共识的方法仍能促成建设性互动，缓解紧张局势并建立信任。
此外，上合组织的文化和人道主义倡议——从教育到民间交流——同样重要，为长期合作奠定基础。
期待上合组织推动区域经济一体化发展
《21世纪》：你对上合组织在促进区域经济一体化方面的期望是什么？哪些领域具有最大的合作潜力？
雷任科夫：我们对上合组织在塑造区域经济议程方面的作用寄予极高且建设性的期望。我们期望该组织成为促进透明、公平和互利经济环境的强大催化剂。在这一背景下，我们期待成员国能够共同努力聚焦以下议题：
对接各项地区一体化倡议：我们意识到上合组织在协调和补充欧亚现有一体化倡议（如欧亚经济联盟和共建“一带一路”倡议）中的独特角色。作为欧亚经济联盟的积极成员，白俄罗斯主张上合组织成为制定共享标准、消除障碍并建立从上海至明斯克及更远处的“增长走廊”的平台。
务实和多元的合作方式：我们认为上合组织内的经济一体化应务实且注重成果，聚焦具体的项目和切实的成果。这不仅是为了建立超国家组织，而且是为了促进各国企业、地区和金融机构之间的直接联系。
增强经济韧性：面对全球动荡，上合组织有独特机会开发区域经济安全的新架构，涵盖粮食、能源、技术和物流等方面。
深化金融合作：我们支持扩大本国货币在互助结算中的使用，设立联合发展项目的融资机制，并加强金融机构间的合作。这些努力将减少外部依赖，增强经济稳定，并为商业增长创造更有利条件。
促进数字化转型和创新发展：在数字经济时代，上合组织应作为交流数字技术、人工智能、电子商务和网络安全经验及最佳实践的平台。我们期望该组织有助于发展创新基础设施，支持初创企业，并为区域数字经济进步创造有利条件。
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